ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 вересня 2022 року
м. Київ
справа №420/518/22
адміністративне провадження № К/990/15633/22 К/990/16809/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Тацій Л.В.,
суддів: Стеценка С.Г., Бучик А.Ю.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу № 420/518/22
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (далі-ТОВ) "ІСТУС", ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Громадська організація "Центр захисту інвалідів", третьої особи, що заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача - приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Білоус Ірина Олександрівна, про визнання протиправним та скасування наказу, провадження в якій відкрито
за касаційними скаргами Міністерства юстиції України та Громадської організації "Центр захисту інвалідів" на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 (суддя Бутенко А.В.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2022 (колегія в складі: головуючого - судді Єщенка О.В., суддів Крусяна А.В., Яковлєва О.В.) за результатами розгляду заяви про забезпечення позову, -
У С Т А Н О В И В:
Короткий зміст позовних вимог
У січні 2022 року ТОВ "ІСТУС" та ОСОБА_1 звернулись до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просили:
визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 28.12.2021 №4677/5, виданий на підставі висновку центральної Колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльності державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції від 15.12.2021, яким прийнято рішення:
2.Скасувати реєстраційні дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 26.11.2021 №1005569950013053095 "Скасування реєстраційної дії", проведену приватним нотаріусом Миргородського районного нотаріального округу Домбровською Тетяною Василівною, від 26.11.2021 №1005561070014053095 "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу" та від 27.11.2021 року №1005561-70015053095 "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу", проведені приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Білоус Іриною Олександрівною щодо Товариства з обмеженою відповідальністю "Басарі" та від 26.11.2021 №1005569950027002516 "Скасування реєстраційної дії", проведену приватним нотаріусом Миргородського районного нотаріального округу Домбровською Тетяною Василівною, від 27.11.2021 №1005561070028002516 "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу" та від 30.11.2021 №1005561070029002516 "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу", проведені приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Білоус Іриною Олександрівною щодо Дочірнього підприємства "Компроміс" (ідентифікаційний код юридичної особи 32015107).
3.Анулювати приватному нотаріусу Миргородського районного нотаріального округу Домбровській Тетяні Василівні доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
4.Тимчасово блокувати приватному нотаріусу Одеського міського нотаріального округу Білоус Ірині Олександрівні доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань строком на 3 (три) місяці.
5.Виконання пункту 2 наказу покласти на Офіс протидії рейдерству.
6.Виконання пунктів 3, 4 наказу покласти на Державне підприємство "Національні інформаційні системи".
Обґрунтовуючи вимоги адміністративного позову, позивачі зазначали, що оспорюваний наказ Міністерства юстиції України є рішенням, яким порушені права, свободи та інтереси позивачів на вільне володіння та користування нерухомим майном, а також прийнятий не об`єктивно, недобросовісно, не у спосіб та порядок, встановлені чинним законодавством та іншими нормативно-правовими актами України, позивачі вимушені звернутись до суду із цим позовом та ставити питання про скасування акту відповідача в судовому порядку.
Разом із адміністративним позовом ТОВ "ІСТУС" та ОСОБА_1 подали заяву про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії наказу Міністерства юстиції України від 28.12.2021 №4677/5, виданого на підставі висновку центральної Колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльності державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції від 15.12.2021, шляхом заборони Міністерству юстиції України, Офісу протидії рейдерству, на який покладено виконання наказу, а також всім органам державної реєстрації, Державному підприємству "Національні інформаційні системи" проводити реєстраційні дії щодо виконання зазначеного наказу від 28.12.2021 №4677/5, а саме:
-скасувати реєстраційні дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 26.11.2021 №1005569950013053095 "Скасування реєстраційної дії", проведені приватним нотаріусом Миргородського районного нотаріального округу Домбровською Тетяною Василівною, від 26.11.2021 року №1005561070014053095 "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу" та від 27.11.2021 №1005561-70015053095 "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу", проведені приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Білоус Іриною Олександрівною щодо Товариства з обмеженою відповідальністю "Басарі" та від 26.11.2021 №1005569950027002516 "Скасування реєстраційної дії", проведену приватним нотаріусом Миргородського районного нотаріального округу Домбровською Тетяною Василівною, від 27.11.2021 №1005561070028002516 "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу" та від 30.11.2021 №1005561070029002516 "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу", проведені приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Білоус Іриною Олександрівною щодо Дочірнього підприємства "Компроміс" (ідентифікаційний код юридичної особи 32015107);
-анулювати приватному нотаріусу Миргородського районного нотаріального округу Домбровській Тетяні Василівні доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
-тимчасово блокувати приватному нотаріусу Одеського міського нотаріального округу Білоус Ірині Олександрівні доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань строком на 3 (три) місяці, до набрання законної сили рішення у даній справі.
Посилаючись на положення статей 150, 151, 154 КАС України, ряд порушень вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" та Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, допущених Міністерством при прийнятті оспорюваного наказу, заявники вказують на очевидні ознаки протиправності акту відповідача, порушення у зв`язку із його прийняттям прав, свобод та інтересів позивачів на вільне володіння і користування корпоративними правами, нерухомим майном підприємств, а також на можливе виникнення обставин щодо подальшого відчуження частки або частини статутного капіталу підприємств, нерухомого майна і, як наслідок, неможливість захистити свої права у даному судовому процесі, необхідність реалізовувати подальші звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 заяву ТОВ "ІСТУС" та ОСОБА_1 задоволено частково.
Суд зупинив дію наказу Міністерства юстиції України №4677/5 від 28.12.2021, виданого на підставі висновку центральної Колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльності державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції від 15.12.2021, шляхом заборони Офісу протидії рейдерству, на який покладено виконання наказу, Державному підприємству "Національні інформаційні системи" проводити дії щодо виконання зазначеного наказу №4677/5 від 28.12.2021. В задоволенні решти вимог заяви суд відмовив.
Задовольняючи частково заяву про вжиття заходів забезпечення позову, суд першої інстанції, виходив з того, що наслідком виконання оспорюваного наказу є припинення прав позивачів на частку у статутному капіталі господарських товариств - ДП "КОМПРОМІС", ТОВ "БАСАРІ" та перехід права власності до ГО "Центр захисту інвалідів", враховуючи суттєве ускладнення чи неможливість виконання рішення суду у разі задоволення позову, врахувавши співмірність заходу забезпечення позову із предметом спору, відсутність впливу заходу забезпечення позову на фактичне вирішення спору по суті та жодних негативних майнових наслідків для відповідача, суд першої інстанції визначив обґрунтованими заявниками підстави для зупинення дії оспорюваного наказу шляхом заборони Офісу протидії рейдерству та Державному підприємству "Національні інформаційні системи" проводити реєстраційні дії щодо виконання зазначеного наказу.
Разом з цим, оскільки наказом покладено обов`язок з його виконання на конкретні органи, суд дійшов висновку про те, що вимога про заборону всім суб`єктам державної реєстрації вчиняти реєстраційні дії стосовно господарюючих суб`єктів не стосується предмета спору, про який зазначили заявники, вказаний спосіб забезпечення позову не відповідає пункту 4 частини 1 статті 151 КАС України, що свідчить про наявність обставин для часткового задоволення поданої заяви.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2022 змінено ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14.01.2022, викладено абзац 2 резолютивної частини ухвали в наступній редакції:
"Зупинити дію п. 2 наказу Міністерства юстиції України №4677/5 від 28.12.2021, виданого на підставі висновку центральної Колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльності державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції від 15.12.2021". В іншій частині ухвалу суду - залишено без змін.
Змінюючи ухвалу суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що пункти 1, 3, 4, 5, 6 оспорюваного наказу не стосуються прав та обов`язків позивачів, а відтак - не порушують права та інтереси заявників, тому реальний захист прав та інтересів осіб, які звернулись із позовом, до вирішення справи та виключення обставин неможливості відновити ці права та інтереси має бути забезпечено шляхом зупинення дії пункту 2 наказу Міністерства. Тимчасовий захід забезпечення позову у такий спосіб є достатнім та співмірним із предметом позову, направлений на захист прав та інтересів осіб, які звернулись із позовом, і не свідчить про вирішення спору по суті.
Короткий зміст вимог касаційних скарг
21.06.2022 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Міністерства юстиції України, в якій відповідач просить скасувати ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2022 та відмовити у задоволенні заяви про забезпечення позову.
04.07.2022 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Громадської організації "Центр захисту інвалідів", в якій третя особа просить скасувати ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2022, провадження за заявою ТОВ "ІСТУС" та ОСОБА_1 про забезпечення позову закрити.