ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 серпня 2022 року
м. Київ
cправа № 922/567/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Багай Н. О.,
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
за участю представників:
позивача - Литвинця В. М. (адвокат),
відповідача-1 - не з`явилися,
відповідача-2 - Бардакової А. О. (у порядку самопредставництва),
третьої особи-1 - не з`явилися,
третьої особи-2 - не з`явилися,
розглянув касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Власівський Мірошник"
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 01.06.2022 (судді: Агрикова О.В. - головуючий, Мальченко А. О., Чорногуз М. Г.) у справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Власівський Мірошник"
до: 1) Харківської обласної держаної адміністрації, 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Агроінвест холдинг",
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Публічне акціонерне товариство "Первухінський цукровий завод",
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Товариство з обмеженою відповідальністю "Новітні технології землеустрою",
про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання недійсними результатів земельних торгів, визнання недійсним з моменту укладення договору.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У 2018 році Товариство з обмеженою відповідальністю "Власівський Мірошник" (далі - ТОВ "Власівський Мірошник") звернулося до суду з позовом до Харківської обласної держаної адміністрації (далі - ХОДА), Товариства з обмеженою відповідальністю "Агроінвест холдинг" (далі - ТОВ "Агроінвест холдинг") (з урахуванням уточнень до позовної заяви) про:
- визнання протиправним та скасування розпорядження ХОДА від 24.01.2018 № 36;
- визнання недійсними результатів земельних торгів у формі аукціону, оформлених протоколом від 07.03.2018 № 1, з продажу права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6324285500:03:000:0258, площею 10.1584 га (далі - спірна земельна ділянка), переможцем яких визначено ТОВ "Агроінвест холдинг" (ідентифікаційний код 39365736), та скасування протоколу від 07.03.2018 № 1 земельних торгів у формі аукціону за лотом № 1 з продажу права оренди спірної земельної ділянки;
- визнання недійсним з моменту укладення договору оренди землі від 07.03.2018 № б/н, укладеного між відповідачами, на підставі якого передано в оренду ТОВ "Агроінвест холдинг" спірну земельну ділянку.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на спірній земельній ділянці, право оренди на яку було реалізовано на торгах, розташовані належні позивачу на праві власності об`єкти нерухомого майна.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду міста Києва від 17.07.2018 (суддя Ващенко Т. М.) позов задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано розпорядження ХОДА від 24.01.2018 № 36 "Про деякі заходи щодо продажу права оренди на земельну ділянку державної власності із земель запасу промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення шляхом проведення земельних торгів у формі аукціону"; визнано недійсними результати земельних торгів у формі аукціону, оформлені протоколом від 07.03.2018 № 1, з продажу права оренди спірної земельної ділянки, переможцем яких визначено ТОВ "Агроінвест холдинг"; визнано недійсним з моменту укладення договір оренди землі від 07.03.2018 № б/н, укладений між ХОДА та ТОВ "Агроінвест холдинг".
4. Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що на спірній земельній ділянці знаходиться нерухоме майно позивача, а тому здійснене ХОДА розпорядження нею шляхом проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди на цю земельну ділянку суперечить чинному законодавству. Установивши, що земельні торги з продажу права оренди на спірну земельну ділянку є незаконними, місцевий господарський суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення похідних вимог про визнання недійсним з моменту укладення договору оренди землі від 07.03.2018 № б/н, укладеного між ХОДА та ТОВ "Агроінвест холдинг".
5. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 01.06.2022 рішення Господарського суду міста Києва від 17.07.2018 скасовано; прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
6. Постанову мотивовано тим, що позивачем не додано належних та допустимих доказів в підтвердження факту знаходження об`єктів нерухомого майна позивача на спірній земельній ділянці.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. У касаційній скарзі ТОВ "Власівський Мірошник" просить постанову апеляційного суду скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
8. На обґрунтовування наявності підстави для касаційного оскарження згідно з положеннями пункту 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) скаржник посилається на те, що судом апеляційної інстанції не враховано висновки, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 921/158/18, від 18.12.2019 у справі № 263/6022/16-ц, у постанові Верховного Суду від 07.03.2018 у справі № 923/410/16 щодо застосування положень статей 120, 134 Земельного кодексу України, статті 377 Цивільного кодексу України.
Скаржник зазначає як підставу для касаційного оскарження згідно з положеннями пункту 3 частини 2 статті 287 ГПК України - відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування норми статті 134 Земельного кодексу України щодо скасування результатів земельних торгів у разі наявності нерухомого майна на земельній ділянці.
Крім того скаржник посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм ГПК України, що унеможливило встановлення фактичних обставин справи щодо незаконності проведення земельних торгів у формі аукціону, у зв`язку з чим порушено принцип цілісності об`єкту нерухомості із земельною ділянкою, на якій ці об`єкти розташовані (пункт 4 частини 2 статті 287 ГПК України, пункт 1 частини 3 статті 310 ГПК України):
- не надано оцінку доводам позивача про зміну меж земельної ділянки після проведення земельних торгів;
- прийнято оскаржуване рішення на підставі недостовірного та неналежного доказу - висновку експертизи з питання, яке не ставилось судом;
- визначено явку експерта Луданного А. І. в якості обов`язкової та прийнято оскаржуване рішення без отримання письмових чи усних пояснень судового експерта;
- не досліджено надані ТОВ "Власівський мірошник" докази, а саме поземельну книгу, відповідь Відділу у Нововодолазькому районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, договір купівлі- продажу нерухомого майна від 25.05.2015;
- судом апеляційної інстанції враховано доказ поданий відповідачем-2 разом з апеляційною скаргою, незважаючи на те, що відповідач-2 не обґрунтував неможливість подання цього доказу (витягу з ДЗК станом на 02.07.2018) в суд першої інстанції з причин, що не залежали від нього;
- не дотримано стандарту доказування "вірогідності доказів".
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
9. ТОВ "Агроінвест холдинг" у відзиві на касаційну скаргу просить залишити її без задоволення з мотивів, викладених у оскаржуваній постанові.
Відзиву на касаційну скаргу від інших учасників справи до суду не надійшло.
Розгляд справи Верховним Судом
10. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 11.07.2022 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ТОВ "Власівський Мірошник" на постанову Північного апеляційного господарського суду від 01.06.2022 у справі № 922/567/18 та призначено розгляд справи у судовому засіданні на 16.08.2022.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 16.08.2022 у судовому засіданні оголошувалася перерва до 30.08.2022.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
11. 21.12.2010 між Нововодолазькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та Публічним акціонерним товариством "Первухінський цукровий завод" (орендар) було укладено договір оренди землі, зареєстрований в Нововодолазькому районному відділі Харківської регіональної філії державного підприємства "Центр ДЗК" при Держкомземі України у Державному реєстрі земель 03.06.2011 за № 632428554000335, за умовами якого орендарем було прийнято в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 10,1584 га для роботи та обслуговування будівель і споруд, на якій знаходяться об`єкти нерухомого майна, що належать орендарю на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно видане, Старовірівською сільською радою 14.02.2007.
12. 25.05.2015 між позивачем (покупець) та третьою особою на стороні позивача (продавець) укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна, посвідчений приватним нотаріусом Нововодолазького районного нотаріального округу Крючковою Л. А. та зареєстрований в реєстрі за № 970 (далі - договір купівлі-продажу № 970), за умовами якого:
- продавець передає за визначену умовами цього договору плату, а покупець сплачує обумовлену договірну ціну та приймає у власність комплекс будівель і споруд (нерухоме майно) на земельній ділянці сільської ради, розташований за адресою: Харківська обл., Нововодолазький район, сщ. Палатки, вул. Петровського, 14-А (пункт 1.1);
- згідно з правовстановлюючим документом, витягами з Державного земельного кадастру номер НВ-6301726002015 та номер НВ-6301726122015, виданими 17.04.2015 Відділом Держземагентства у Нововодолазькому районі, за зазначеною адресою на земельній ділянці площею 3,1706 га земель комунальної власності, кадастровий номер 6324285504:00:000:0039, та земельній ділянці площею 10.1584 га земель державної власності, кадастровий номер 6324285500:03:000:0258, розташоване нерухоме майно загальною площею 1258,60 м2, до якого входять: Адмінбудівля, А-1; Ганок, а; Ганок а1; Будівля насіннєвого складу, Б; Будівля гаражу тракторних лопат, в; Будівля складу, Г; Тамбур, г; Ганок г1;Пост бракувальника, Д; Підвал, д; Будівля насосної, Ж; Ємкість для зберігання паливно-мастильних матеріалів, ж1; Ємкість для зберігання паливно-мастильних матеріалів, ж2; Ємкість для зберігання паливно-мастильних матеріалів, ж3; Ємкість для зберігання паливно-мастильних матеріалів, ж2; Ємкість для зберігання паливно-мастильних матеріалів, ж4; Ємкість для зберігання паливно-мастильних матеріалів, ж2; Ємкість для зберігання паливно-мастильних матеріалів, ж5; трансформаторна підстанція, 3; Погріб N; Колодязь N1; Вбиральна і; Ворота № 2; Ворота № 3; Хвіртка № 4; Огорожа № 5; Артеріальна свердловина з водонапірною баштою, Л; Будівля вагової, К; Навіс к1; Навіс к; будівля вагової М; Навіс м; Навіс м1; Будівля авто вагової, П; навіс п; Будівля вагової Н; Навіс н; Навіс н1; Колодязь, Е; Вежа, Ю; Будівля сировинної лабораторії, с; Пункт відбору проб, У; Вигрібна яма, Т; Жомова яма, Ф; Жомова яма, Х; Кагатне поле, Ц; Бетонний майданчик, Ч; Оглядова яма,в; Сходи, д1; Ганок з козирком, с1 (пункт 1.3);
- на момент підписання договору, а також на момент переходу права власності на нерухоме майно від продавця до покупця, продавець має законні та належним чином оформлені підстави користування земельними ділянками, на яких розташоване нерухоме майно, а також не має заборгованості зі сплати за землю (пункт 2.1.6).
13. Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 25.05.2015 за позивачем зареєстровано право власності на комплекс будівель і споруд на земельній ділянці сільської ради за адресою: Харківська обл., Нововодолазький район, селище Палатки, вул. Петровського, 14-А на підставі договору купівлі-продажу № 970.
14. Актом приймання-передачі нерухомого майна від 25.05.2015 продавець передав, а покупець прийняв нерухоме майно, розташоване за адресою: Харківська обл., Нововодолазький район, селище Палатки, вул. Петровського, 14-А за договором купівлі-продажу № 970.
15. 25.05.2015 між позивачем (покупець) та третьою особою на стороні позивача (продавець) укладено договір купівлі-продажу рухомого майна, посвідчений приватним нотаріусом Нововодолазького районного нотаріального округу Самощенко О.А. та зареєстрований в реєстрі за № 626, за умовами якого:
- продавець передає за визначену умовами цього договору плату, а покупець сплачує обумовлену договірну ціну та приймає у власність залізничну під`їзну колію станції Власівка Південної залізниці (рухоме майно), розташовану за адресою: Харківська обл., Нововодолазький район, сщ. Палатки, вул. Петровського, 14-А (пункт 1.1);
- згідно з технічним паспортом 27-13-ТП 2013 року, витягами з Державного земельного кадастру номер НВ-6301726002015 та номер НВ-6301726122015, виданими 17.04.2015 Відділом Держземагентства у Нововодолазькому районі, за зазначеною адресою на земельній ділянці площею 3,1706 га земель комунальної власності, кадастровий номер 6324285504:00:000:0039, та земельній ділянці площею 10.1584 га земель державної власності, кадастровий номер 6324285500:03:000:0258, розташоване у тому числі рухоме майно (пункт 1.4).
16. 16.12.2015 додатковою угодою до договору оренди землі від 24.12.2010, що зареєстрований 03.06.2011, реєстраційний номер 632428554000335, на підставі розпорядження ХОДА від 30.11.2015 "Про припинення права користування земельною ділянкою" орендар та орендодавець погодили, що третя особа на стороні позивача повертає спірну земельну ділянку з підстав розірвання договору оренди землі від 24.12.2010, що зареєстрований 03.06.2011, реєстраційний номер 632428554000335, за взаємною згодою сторін. 16.12.2015 підписано відповідний акт приймання-передачі земельної ділянки.
17. Листом від 27.07.2016 № 865 позивач звернувся до ХОДА з проханням передати в оренду терміном на 49 років спірну земельну ділянку, яка розташована за межами населених пунктів Старовірівської сільської ради Новововдолазького району Харківської області та відноситься до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, цільове призначення якої для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (код за КВЦПЗ 11.02) для роботи та обслуговування будівель і споруд майнового комплексу.
18. Зі змісту листа від 05.12.2016 № 32-20-10-37107/0/19-16 Головного управління Держгеокадастру у Харківській області убачається, що юридичним департаментом обласної державної адміністрації були зроблені такі зауваження:
1) додані до проекту розпорядження витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 10.10.2016 № НВ-6303235842016 та від 11.04.2016 № НВ-6302626632016 не відповідають вимогам додатку 47 Порядку ведення Державного земельного кадастру,
2) у доданих на розгляд ХОДА Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області матеріалах відсутня інформація щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер 6324285500:03:000:0258.
У цьому листі також зазначено, що позивачу необхідно усунути зауваження та надати необхідні документи до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області.
19. Технічну документацію щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки позивач замовив у виконавця ТОВ "Новітні технології землеустрою" згідно з договором від 03.02.2017 № Н-18/242- 3.1/17 на виконання робіт зі складання технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
20. Зверненням від 26.05.2017 № 547 позивач просив Нововодолазьку районну раду затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер 6324285500:03:000:0258 (землі під будівлями та спорудами промислових підприємств), розташованої за межами населених пунктів Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області).
21. Цю технічну документацію було затверджено Нововодолазькою районною радою Харківської області згідно з рішенням Нововодолазької районної ради XVIII сесії VII скликання від 01.06.2017 № 351-VII "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер 6324285500:03:000:0258 (землі під будівлями та спорудами промислових підприємств), розташованої за межами населених пунктів Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області)" та передано до Нововодолазького районного відділу Держгеокадастру у Харківській області для внесення необхідних відомостей до реєстру державного земельного кадастру.
22. Наявність грошової оцінки підтверджено витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку від 12.01.2018 № 32-20-0.23,26-62/177-18, який містився у складі матеріалів лоту № 20427 аукціону № 10553.
23. З витягу з державного земельного кадастру від 06.12.2017 № НВ-6305338022017 щодо спірної земельної ділянки вбачається, що вид використання вказаної земельної ділянки: для роботи та обслуговування будівель і споруд майнового комплексу на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок 12.09.2007.
24. Розпорядженням ХОДА від 24.01.2018 № 36 "Про деякі заходи щодо продажу права оренди на земельну ділянку державної власності із земель запасу промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення шляхом проведення земельних торгів у формі аукціону" вирішено продати право оренди на спірну земельну ділянку із земель запасу промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів на території Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд. Стартова ціна лота (стартовий розмір річної орендної плати) 8 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, крок торгів 0,5 % стартового розміру річної орендної плати, строк користування земельною ділянкою при укладенні договору оренди з переможцем торгів - 25 років.
25. 26.01.2018 опубліковано оголошення Держгеокадастру щодо лоту № 20427 аукціону № 10553 про продаж права оренди на спірну земельну ділянку із земель запасу промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів на території Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд. Стартова ціна лота (стартовий розмір річної орендної плати) 670 763, 63 грн.
26. В матеріалах справи наявна Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 24.05.2017 № 87889516 відповідно до якої відомості з Реєстру прав власності на нерухоме майно на спірній земельній ділянці відсутні.
27. Листом від 05.03.2018 № 190 позивач звернувся до ХОДА з проханням скасувати земельні торги права оренди спірної земельної ділянки (лот № 20427 аукціону № 10553), проведення яких призначено на 07.03.2018, з підстав того, що на цій земельній ділянці розташовані об`єкти нерухомого майна, які належать позивачу на праві власності.
28. Відповідно до протоколу від 07.03.2018 № 1 було проведено земельні торги у формі аукціону щодо продажу права оренди на спірну земельну ділянку державної власності (землі промисловості).
29. За результатами земельних торгів відповідно до протоколу від 07.03.2018 № 1 переможцем стало ТОВ "Агроінвест холдинг".
30. 07.03.2018 між ХОДА (орендодавець) та ТОВ "Агроінвест холдинг" (орендар) укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку із земель запасу промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення державної власності, кадастровий номер 6324285500:03:000:0258, площею 10.1584 га, розташовану за межами населених пунктів на території Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд. У пункті 3 наведеного договору зазначено, що на земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна. Договір укладено на 25 років.
31. 16.03.2018 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального органу зареєстровано право оренди ТОВ "Агроінвест холдинг" спірної земельної ділянки.
32. За результатами проведення експертизи у справі № 922/567/18, призначеної під час апеляційного перегляду справи, було складено висновок експерта Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. Засл. проф. Бокаріуса М. С. Міністерства юстиції України від 07.07.2021 № 2663 (далі - висновок судового експерта), зі змісту якого убачається, що комплекс будівель і споруд (1258,6 м2) ТОВ "Власівський Мірошник" розташований за межами спірної земельної ділянки державної власності.
Позиція Верховного Суду
33. Згідно з положеннями частини 1 статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
34. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та заперечення на неї, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга підстав до задоволення, з огляду на таке.