ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 вересня 2022 року
м. Київ
справа №120/906/21-а
адміністративне провадження № К/9901/24189/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Рибачука А.І.,
суддів: Бучик А.Ю., Стеценка С.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 120/906/21-а
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
провадження у якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_1
на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 28.04.2021, постановлену у складі головуючої судді Дмитришиної Р.М., та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2021, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Сторчака В.Ю., суддів Граб Л.С., Іваненко Т.В.,
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 05.02.2021 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ) щодо перерахунку йому пенсії з 03.08.2014 відповідно до вимог статті 50 та частини четвертої статті 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII) у редакції, що діяла до 28.12.2007, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році першої категорії, особі з інвалідністю другої групи внаслідок захворювань отриманих під час виконання службових обов`язків по ліквідації Чорнобильської катастрофи; зобов`язати ГУ ПФУ здійснити такий перерахунок.
При цьому позивач послався на постанови Верховного Суду від 24.04.2018 у справі № 646/6250/17 та від 19.03.2019 у справі 806/1952/18, за змістом яких адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсій за минулий час, може бути подано без обмеження будь-яким строком.
2. Вінницький окружний адміністративний суд ухвалою від 28.04.2021, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2021, адміністративний позов ОСОБА_1 залишив без розгляду.
3. 29.06.2021 ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права, порушення норм процесуального права, а також наявність передбачених абзацом 2 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) обставин, просить скасувати ухвалені у справі судові рішення та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
4. Верховний Суд ухвалою від 14.07.2021 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи з суду першої інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Суди встановили, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалідом другої групи, захворювання якого пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Із 14.12.2010 позивач перебуває на пенсійному обліку; пенсію отримує відповідно до Закону № 796-XII.
Постановою Замостянського районного суду м. Вінниці від 07.04.2011, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29.04.2013, у справі № 2-а-1485/2011 позовну заяву ОСОБА_1 про визнання дій Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії задоволено.
На виконання цих судових рішень відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу згідно зі статтею 54 Закону № 796-XII у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії згідно зі статтею 50 цього Закону в розмірі 75% мінімальної пенсії, починаючи з 14.12.2010 по листопад 2011 року.
Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 04.06.2014 у справі № 127/9587/14-а зобов`язано Управління ПФУ перерахувати та привести у відповідність розмір державної та щомісячної додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 50, 54, 67 Закону № 796-XII у редакції, яка діяла до 28.12.2007, починаючи з 01.01.2014, здійснивши виплату сум пенсій з урахуванням проведених раніше виплат, врахувавши при цьому, що розмір державної пенсії ОСОБА_1 не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком, а розмір його щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, становить 75% мінімальної пенсії за віком, застосувавши при цьому показник мінімальної пенсії за віком у розмірі мінімальної пенсії за віком, передбаченої частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.09.2014 постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 04.06.2014 скасовано в частині задоволення позовних вимог про перерахунок та приведення у відповідність пенсії ОСОБА_1 за період із 13.11.2013 по 31.12.2013, у цій частині відмовлено в задоволенні позовних вимог; у решті постанову суду залишено без змін.
У подальшому відбулися зміни в законодавчому регулюванні порядку нарахування пенсій відповідно до Закону України від 31.07.2014 "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", який набрав чинності 03.08.2014.
Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 08.04.2015, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.05.2015, у справі № 127/3439/15-а відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання дій Управління ПФУ протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до статей 50, 54 Закону № 796-XII із 03.08.2014, із урахуванням проведених виплат.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.07.2015 відмовлено у відкритті касаційного провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 08.04.2015 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.05.2015.
Постановою Вінницького міського суду від 12.05.2016, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного суду від 07.06.2016, у справі № 127/5448/16-а відмовлено в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 щодо протиправності дій пенсійного органу щодо відмови у перерахунку йому пенсії з 01.01.2016 відповідно до статей 50, 54, 67 Закону № 796-XII.
У 2018 позивач також звертався до органів пенсійного фонду щодо перерахунку його пенсії з 15.11.2017 у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, а в травні 2018 року - до Вінницького окружного адміністративного суду, який постановою від 23.06.2018, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2018, у справі № 802/1252/18-а у задоволені позову відмовив.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі № 120/4643/18-а у задоволенні позову ОСОБА_1 до Вінницького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області відмовлено.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2019 скасовано рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29.03.2019, позов ОСОБА_1 залишено без розгляду внаслідок пропуску строку звернення до суду.
Ухвалою Верховного Суду від 16.08.2019 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2019.
18.12.2019 ОСОБА_1 звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з позовом про визнання протиправними дій ГУ ПФУ щодо відмови у перерахунку пенсії, починаючи з 17.11.2008 з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 № 894 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 № 1293 "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 22.01.2020, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2020, у справі № 120/4267/19-а відмовлено в задоволені вимог ОСОБА_1 .
Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 12.08.2020 у справі № 120/2576/20-а відмовлено в задоволені вимог ОСОБА_1 щодо перерахунку його пенсії з 01.10.2017 по 25.04.2019 відповідно до частини третьої статті 59 Закон № 796-XII із застосуванням формули, використаної у постанові Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 року № 851).
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 18.06.2019 заяву ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23.06.2018 у справі №802/1252/18-а задоволено; рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23.06.2018 скасовано та ухвалено нове рішення, яким позовну заяву ОСОБА_1 до Вінницького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково: зобов`язано Вінницьке приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити з 25.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до положень частини третьої статті 59 Закону № 796-XII.
23.12.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок його пенсії з 03.08.2014.
Листом від 15.01.2020 ГУ ПФУ відмовило ОСОБА_1 у перерахунку, посилаючись на те, що Законом України від 31.07.2014 "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", який набрав чинності 03.08.2014, доповнено Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", зокрема пунктом 67 установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2014 рік.