Постанова
Іменем України
31 серпня 2022 року
м. Київ
справа № 330/1268/20
провадження № 61-14098св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Хопти С. Ф.
Шиповича В. В. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - заступник прокурора Запорізької області в інтересах держави,
відповідачі: Кирилівська селищна рада Якимівського району Запорізької області, ОСОБА_1,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького апеляційного суду, у складі колегії суддів: Кухаря С. В., Крилової О. В., Полякова О. З., від 20 липня 2021 року,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2020 року заступник прокурора Запорізької області в інтересах держави звернувся до суду із позовом до Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (далі - Кирилівська селищна рада), ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування окремих положень рішень Кирилівської селищної ради, визнання недійсним договору оренди землі, повернення земельної ділянки.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що підпунктом 1.3 пункту 1 рішення Кирилівської селищної ради від 18 квітня 2019 року № 5 "Про включення земельних ділянок до переліку земельних ділянок, які або право на які виставляються на земельні торги" включено до переліку земельних ділянок, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах, земельну ділянку, орієнтовною площею 1,6163 га, кадастровий номер 2320355400:11:001:0465, для розміщення об`єктів рекреаційного призначення, що розташована за адресою:
АДРЕСА_1 рішення Кирилівської селищної ради від 12 липня
2019 року № 21 "Про затвердження грошової нормативної оцінки, стартової ціни річного розміру орендної плати за користування земельними ділянками та умов продажу права оренди" затверджено: технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж вказаної земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, грошову нормативну оцінку земельної ділянки, стартовий розмір річної орендної плати за користування земельною ділянкою; встановлено крок земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки; вирішено продати переможцю земельних торгів право оренди земельної ділянки та визначено умови користування земельною ділянкою; визначені основні обов`язки переможця земельних торгів при користування земельною ділянкою.
12 грудня 2019 року Українською універсальною біржею проведено земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2320355400:11:001:0465. Переможцем вказаних торгів став ОСОБА_1 .
Того ж дня між Кирилівською селищною радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди вказаної земельної ділянки, умовами якого визначено, що на ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна, а земельна ділянка передається в оренду для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення.
Посилаючись на те, що спірна земельна ділянки не могла бути передана в оренду із вказаною метою, оскільки розташована у межах прибережної захисної смуги, забудова якої законодавчо обмежена, прокурор просив суд:
- визнати незаконними та скасувати підпункт 1.3 пункту 1 рішення Кирилівської селищної ради від 18 квітня 2019 року № 5 "Про включення земельних ділянок до переліку земельних ділянок, які або право на які виставляються на земельні торги" та пункти 2.1 - 2.6.6 рішення Кирилівської селищної ради від 12 липня 2019 року № 21 "Про затвердження грошової нормативної оцінки, стартової ціни річного розміру орендної плати за користування земельними ділянками та умов продажу права оренди";
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 12 грудня
2019 року, укладений між Кирилівською селищною радою та
ОСОБА_1 ;
- зобов`язати ОСОБА_1 повернути територіальній громаді
смт Кирилівка в особі Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області спірну земельну ділянку.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Якимівського районного суду Запорізької області, у складі судді Гусарової В. В., від 28 січня 2021 року у задоволенні позову прокурора відмовлено.
Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, виходив з того, що спірна земельна ділянка знаходиться у межах селища Кирилівка та належить до категорії земель рекреаційної зони. При цьому в ході погодження проекту землеустрою іншими контролюючими органами факт належності спірної земельної ділянки до прибережної захисної смуги або до водоохоронної зони встановлено не було. Прокурор належних та допустимих доказів на спростування висновків контролюючих органів не надав, як і не надав доказів підтвердження наявності перешкод вільного доступу до водного об`єкту та користування пляжною зоною.
Короткий зміст постанови апеляційного суду
Постановою Запорізького апеляційного суду від 20 липня 2021 року апеляційну скаргу прокурора задоволено, рішення Якимівського районного суду Запорізької області від 28 січня 2021 року скасовано та ухвалено нове судове рішення про задоволення позову прокурора.
Визнано незаконним та скасовано підпункт 1.3 пункту 1 рішення Кирилівської селищної ради від 18 квітня 2019 року № 5 "Про включення земельних ділянок до переліку земельних ділянок, які або право на які виставляються на земельні торги", а також пункти 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.5.4, 2.5.5, 2.5.6, 2.6, 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3, 2.6.4, 2.6.5, 2.6.6 рішення Кирилівської селищної ради від 12 липня 2019 року № 21 "Про затвердження грошової нормативної оцінки, стартової ціни річного розміру орендної плати за користування земельними ділянками та умов продажу права оренди".
Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, площею 1,6163 га, кадастровий номер 2320355400:11:001:0465, від 12 грудня 2019 року, укладений між Кирилівською селищною радою та ОСОБА_1,
із припиненням права оренди ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 2320355400:11:001:0465.
Зобов`язано ОСОБА_1 повернути територіальній громаді
смт Кирилівка в особі Кирилівської селищної ради земельну ділянку, площею 1,6163 га, кадастровий номер 2320355400:11:001:0465, що розташована по АДРЕСА_2 .
Вирішено питання розподілу судових витрат.
Колегія суддів, вирішуючи спір, виходила із того, що земельна ділянка, кадастровий номер 2320355400:11:001:0465, належить до земель водного фонду і має обмеження у використанні, що підтверджено матеріалами справи та рішенням Господарського суду Запорізької області від 19 липня 2018 року в справі № 908/479/17.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову апеляційного суду, залишивши в силі рішення суду першої інстанції.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
19 серпня 2021 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу на постанову Запорізького апеляційного суду від 20 липня 2021 року.
Ухвалою Верховного Суду від 07 жовтня 2021 року відкрито касаційне провадження, витребувано матеріали справи із суду першої інстанції.
У листопаді 2021 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 25 серпня 2022 року справу призначено до розгляду у складі колегії із п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Підставою касаційного оскарження судового рішення заявник зазначає неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме застосування норм права без урахування висновків, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц,
від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц, від 30 травня 2018 року у справі № 469/1393/16-ц, від 28 листопада 2018 року у справі
№ 504/2864/13-ц, у постанові Верховного Суду від 05 серпня 2020 року у справі № 330/1629/18 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
Вказує, що на момент прийняття рішень Кирилівською селищною радою та укладення оспорюваного договору оренди не існувало земельної ділянки з кадастровим номером 2320355400:11:001:0465 в якості прибережної смуги, натомість за даними державного реєстру призначенням землі було будівництво та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення.
Звертає увагу на наявність Генерального плану смт Кирилівка, прийнятого 14 травня 2021 року, з дійсним відображення прибережної смуги, відповідно до якого спірна земельна ділянка не належить до прибережної смуги, а є зоною установ відпочинку та туризму, призначена для розміщення пансіонатів курортних готелів, туристичних баз, центрів обслуговування туристів.
Наголошує, що 17 червня 2021 року набув чинності Закон України № 711-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель", яким внесенні зміни до приписів статті 88 Водного кодексу України (далі - ВК України). Зокрема частину сьому статті 88
ВК України викладено в наступній редакції: "Прибережні захисні смуги в межах населених пунктів встановлюються згідно з комплексними планами просторового розвитку територій територіальних громад, генеральними планами населених пунктів, а в разі їх відсутності або якщо зазначеною містобудівною документацією межі таких смуг не встановлені, вони визначаються шириною 100 метрів від урізу води морів, морських заток і лиманів, а для інших водних об`єктів - згідно з частиною другою цієї статті. Межі прибережних захисних смуг, пляжних зон зазначаються в документації із землеустрою, містобудівній документації та позначаються органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування на місцевості інформаційними знаками. Відомості про межі прибережних захисних смуг, пляжних зон вносяться до Державного земельного кадастру як відомості про обмеження у використанні земель.
Стверджує, що Господарським судом Запорізької області 19 липня
2018 року в справі № 908/479/17 прийнято судове рішення за інших фактичних обставин та з врахуванням норм земельного та водного законодавства, які діяли до набрання чинності Закону України № 711-ІХ
від 17 червня 2020 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель" та внесення змін до
статті 88 ВК України.
Вважає, що правові позиції щодо визначення прибережної захисної смуги, враховані апеляційним судом, застосовуються при відсутності генеральних планів, який наявний в смт Кирилівка і згідно якого спірна земельна ділянка належить до зони установ відпочинку та туризму, а не до прибережної захисної смуги.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У жовтні 2021 року заступник керівника Запорізької обласної прокуратури подав відзив на касаційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість постанови апеляційного суду, просить касаційну скаргу залишити без задоволення.
Зазначає, що рішенням Господарського суду Запорізької області
від 19 липня 2018 року у справі № 908/479/17 встановлено, що спірна земельна ділянка перебуває у межах пляжної зони прибережної захисної смуги та належить до земель водного фонду.
Вказує, що генеральний план визначає порядок планування та забудови території населеного пункту, шляхом встановлення функціональних типів території. Законодавчо не передбачено визначення цільового призначення земельних ділянок генеральним планом населеного пункту.
Звертає увагу, що Закон України № 711-ІХ від 17 червня 2020 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель" набув чинності 24 липня 2021 року та не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
У листопаді 2021 року до ОСОБА_2 подав пояснення на відзив, в яких наполягає на задоволенні касаційної скарги.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Підпунктом 1.3 пункту 1 рішення Кирилівської селищної ради від 18 квітня 2019 року № 5 "Про включення земельних ділянок до переліку земельних ділянок, які або право на які виставляються на земельні торги" включено до переліку земельних ділянок, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах, земельну ділянку, орієнтовною площею 1,6163 га, кадастровий номер 2320355400:11:001:0465, для розміщення об`єктів рекреаційного призначення, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 .
Пунктом 2.3 вказаного рішення надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, площею 1,6163 га, кадастровий номер 2320355400:11:001:0465, для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення.
Пунктом 2.1 рішення Кирилівської селищної ради від 12 липня 2019 року
№ 21 "Про затвердження грошової нормативної оцінки, стартової ціни річного розміру орендної плати за користування земельними ділянками та умов продажу права оренди" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), кадастровий номер 2320355400:11:001:0465, загальною площею 1,6163 га, для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення.
Пунктами 2.2, 2.3, 2.4 рішення Кирилівської селищної ради від 12 липня
2019 року № 21 затверджено грошову нормативну оцінку земельної ділянки, затверджено стартовий розмір річної орендної плати за користування земельною ділянкою, встановлено крок земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки у розмірі 0,5 % стартової плати за користування земельною ділянкою.
Пунктами 2.5, 2.5.1-2.5.6 рішення Кирилівської селищної ради від 12 липня 2019 року № 21 вирішено продати переможцю земельних торгів право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2320355400:11:001:0465 та визначено умови користування земельною ділянкою.
Пунктами 2.6, 2.6.1-2.6.6 рішення Кирилівської селищної ради від 12 липня 2019 року № 21 визначені основні обов`язки переможця земельних торгів при користування земельною ділянкою.
12 грудня 2019 року Українською універсальною біржею проведено земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2320355400:11:001:0465. Переможцем вказаних торгів став ОСОБА_1 .
Того ж дня між Кирилівською селищною радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки.
Відповідно до умов договору оренди Кирилівська селищна рада надає, а ОСОБА_1 приймає в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку, яка знаходиться в межах АДРЕСА_2, кадастровий номер 2320355400:11:001:0465. Площа земельної ділянки становить 1,6163 га, на ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна.
Пунктами 12, 13 договору оренди визначено, що земельна ділянка передається в оренду для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення. Цільове призначення земельної ділянки -
07.01 для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного, призначення; категорія земель - землі рекреаційного призначення; вид використання земельної ділянки - для розміщення об`єктів рекреаційного призначення.
Між сторонами договору оренди 12 грудня 2019 року підписано акт приймання-передачі земельної ділянки, площею 1,6163 га, кадастровий номер 2320355400:11:001:0465.