ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2022 року
м. Київ
справа № 822/387/18
адміністративне провадження № К/9901/6675/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів - Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Державної служби охорони при УМВС України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року (суддя Гнап Д.Д.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року (колегія суддів: Іваненко Т.В., Кузьменко Л.В., Франовська К.С.) у справі № 822/387/18 за позовом Управління Державної служби охорони при УМВС України в Хмельницькій області до Державного реєстратора Виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Решетніка Юрія Юрійовича, третя особа - Старокостянтинівська районна державна адміністрація Хмельницької області, про визнання протиправним та скасування рішення,
УСТАНОВИВ:
В січні 2018 року Управління Державної служби охорони при УМВС України в Хмельницькій області звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Державного реєстратора виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Решетніка Юрія Юрійовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Старокостянтинівська районна державна адміністрація Хмельницької області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 29453882 від 28.04.2016, яким за Старокостянтинівською РДА зареєстровано право власності на адміністративне приміщення з господарськими будівлями загальною площею 224,8 кв.м, що знаходиться за адресою: м. Старокостянтинів, вул. Пушкіна 4.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.12.2018, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2019, у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення, ухвалити нове, яким позов задовольнити.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що відповідач не встановив відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, не перевірив документи на наявність підстав для відмови в державній реєстрації прав та прийняв відповідне рішення, адже він отримав від заявника лист Фонду державного майна України №10-15-6940 від 14.04.2016 року, яким Старокостянтинівську районну державну адміністрацію повідомлено, що в реєстрі відсутні відомості стосовно нерухомого майна, яке перебуває на балансі Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області. Згідно облікових документів спірна будівля перебуває на балансі управління ДСО при УМВС України в Хмельницькій області, що підтверджується реєстраційними картками, листом Фонду державного майна України від 14.04.2016 №10-15-6940. Позивач вважає, що договір оренди нежитлового приміщення по вул. Пушкіна, 4, м. Старокостянтинів від 15.10.1999 є неукладеним згідно зі статтею 10 Закону України "Про оренду державного і комунального майна" від 10.04.1992 №2269-ХІІ.
Вказує, що реєстрація права власності на адміністративне приміщення порушує право позивача на володіння та користування земельною ділянкою, розташованою під цією ж будівлею, яка рішенням Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області від 10.02.2004 №24 надана позивачу в постійне користування.
Ухвалою Верховного Суду від 18.03.2019 відкрито касаційне провадження.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
21.02.2020 від позивача надійшло клопотання про заміну сторони, в якій він просить замінити позивача з Управління Державної служби охорони при УМВС України в Хмельницькій області на Управління поліції охорони в Хмельницькій області.
Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління Державної служби охорони при УМВС України в Хмельницькій області припинено 25.06.2019. Відповідно до постанови Кабінету міністрів України "Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" від 13.10.2015 № 834 правонаступником Управління Державної служби охорони при УМВС України в Хмельницькій області є Управління поліції охорони в Хмельницькій області.
Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обовʼязкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обовʼязкові для особи, яку він замінив.
На підставі викладеного, наявні підстави для заміни позивача з Управління Державної служби охорони при УМВС України в Хмельницькій області на Управління поліції охорони в Хмельницькій області.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що розпорядженням від 17.12.1996 №629-р Старокостянтинівська РДА затвердила акт прийому-передачі та поставила на баланс райдержадміністрації будівлю райвійськомату та гаражі по вул. Пушкіна, 4 в м. Старокостянтинів.
Згідно відповіді Хмельницького обласного військового комісара, за ним не зареєстрована будівля в м. Старокостянтинів по вул. Пушкіна 4, в якій раніше розміщався Старокостянтинівський РВК.
Рішенням від 11.03.1998 №180 виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області передав відділенню ДСО при Старокостянтинівському РВ УМВС України в постійне користування земельну ділянку площею 0,2 га, яка розташована по вул. Пушкіна, 4 в м. Старокостянтинів.
Розпорядженням від 06.10.1999 №317/99-р Старокостянтинівська РДА передала приміщення по вул. Пушкіна, 4 в м. Старокостянтинів, площею 324 кв.м Державній службі охорони в довгострокове безоплатне користування.
15.10.1999 Старокостянтинівська РДА та відділення ДСО при Старокостянтинівському РВ УМВС України в Хмельницькій області уклали договір оренди нежитлового приміщення, загальною площею 324 кв.м по вул. Пушкіна, 4 в м. Старокостянтинів, яке знаходиться на земельній ділянці Державної служби охорони згідно державного акту на право постійного користування землею І-ХМ №000500 загальною площею 0,2 га, відповідно до умов якого:
- на весь період дії договору оренди орендодавець постійно контролює стан використання і утримання орендованого приміщення, своєчасність проведення оплати комунальних послуг по орендованому приміщенню (теплоенергія, електроенергія, послуги звʼязку, плата за землю), своєчасність проведення поточних та капітальних ремонтів (пункт 2.2);
- орендар організовує охорону орендованого майна, та своєчасно проводить розрахунки за використану тепло-електроенергію та у встановлені строки, тобто до 28 числа кожного місяця (пункт 3.5);
- даний договір діє з 15 жовтня 1999 року і постійно до його припинення чи розірвання. Строк дії договору 20 років з моменту його підписання (пункт 5.1).
Рішенням від 30.11.1999 №362 виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області передав відділу ДСО при Старокостянтинівському РВ УМВС України в безкоштовну оренду строком на 5 років приміщення військомату по вул. Пушкіна, 4 в м. Старокостянтинів.
Рішенням від 10.02.2004 №24 Старокостянтинівська міська рада Хмельницької області припинила право користування відділу ДСО при Старокостянтинівському РВ УМВС України земельною ділянкою площею 0,2 га, що розташована по вул. Пушкіна, 4 в м. Старокостянтинів та надала відділу ДСО при УМВС України в Хмельницькій області в постійне користування цю земельну ділянку для експлуатації підсобних і допоміжних будівель і споруд.
Рішенням від 12.03.2009 №96 виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області оформив за державою Україна в особі Міністерства внутрішніх справ України право власності на гаражі, які розташовані по вул. Пушкіна, 4 в м. Старокостянтинів, які перебувають на праві господарського віддання в управління ДСО при УМВС України в Хмельницькій області.
Листом від 14.04.2016 №10-15-6940 Фонд державного майна України повідомив, що в Єдиному реєстрі обʼєктів державної власності відомості щодо нерухомого державного майна, яке перебуває на балансі Старокостянтинівської райдержадміністрації, відсутні. Разом з тим зазначено, що до Єдиного реєстру обʼєктів державної власності Міністерством внутрішніх справ України надано інформацію щодо нерухомого державного майна, зокрема, щодо адміністративної будівлі з земельною ділянкою за місцезнаходженням: Хмельницька обл., м. Старокостянтинів, вул. Пушкіна 4, яке перебуває на балансі Управління ДСО при УМВС України в Хмельницькій області.
Старокостянтинівським бюро технічної інвентаризації, оцінки та реєстрації, на замовлення Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області, виготовлено технічний паспорт на адміністративне приміщення з господарськими будівлями за адресою: вул. Пушкіна, 4, м. Старокостянтинів.
Відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 28.04.2016 №29453882 державний реєстратор виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Решетнік Юрій Юрійович зареєстрував за Старокостянтинівською РДА право власності на адміністративне приміщення з господарськими будівлями загальною площею 224,8 кв.м, що знаходяться за адресою: вул. Пушкіна, 4, м. Старокостянтинів.
Позивач, вважаючи, що оскарженим рішенням порушено його права як законного балансоутримувача, відомості щодо якого внесені до Єдиного реєстру обʼєктів державної власності, звернувся з позовом до суду.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд дійшов висновку, що позивачем не спростовано правомірність прийняття рішення Державним реєстратором виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 29453882 від 28.04.2016 року.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.
Розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій керувалися тим, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. Проте такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм процесуального права.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Колегія суддів зазначає, що згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.