ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2022 року
м. Київ
справа № 320/8860/21
адміністративне провадження № К/990/6525/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мороз Л.Л.,
суддів: Рибачука А.І., Бучик А.Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 320/8860/21
за позовом ОСОБА_1 до Вишгородської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2021 (головуючий суддя Мельничук В.П., судді: Лічевецький І.О., Оксененко О.М.),
В С Т А Н О В И В:
У липні 2021 року ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до суду з позовом до Вишгородської сільської ради (далі також - відповідач) в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Вишгородської міської ради від 17.06.2021 №8/37, прийняте на черговій 8 сесії Вишгородської міської ради VII скликання, про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 (площею 0,0916 га, мікрорайон ГАЕС), за результатами повторного розгляду клопотання ОСОБА_1 від 18.05.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0916 га, для індивідуального будівництва, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти;
- зобов`язати Вишгородську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0916 га, для індивідуального будівництва, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти;
- стягнути на користь ОСОБА_1 з Вишгородської міської ради 5000,00 грн. моральної шкоди.
Ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 закрито провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Роз`яснено позивачу, що дана справа підлягає розгляду місцевим загальним судом за правилами Цивільного процесуального кодексу України.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, позивач оскаржив її у апеляційному порядку.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без руху у зв`язку з недоданням до апеляційної скарги документа про сплату судового збору.
На виконання вимог ухвали суду апеляційної інстанції від 03.11.2021 позивачем подано заяву, в якій останній вказує на відсутність необхідності сплати судового збору, оскільки він є учасником бойових дій, а приписи п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", у даному випадку, підлягають застосуванню, оскільки предметом позову є право на отримання земельної ділянки, яке входить до переліку законних прав учасника бойових дій, а тому спір у вказаній справі можна вважати таким, що стосується його соціальнього захисту.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2021 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору відмовлено. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Вишгородської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди повернуто особі, яка її подала.
Не погоджуючись з вказаною ухвалою суду апеляційної інстанції, посилаючись на порушення судами норм процесуального права, позивач подав касаційну скаргу, в якій останній просить її скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
В касаційній скарзі позивач наголошує на тому, що при зверненні до суду з даним позовом він звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" як учасник бойових дій.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи та вимоги касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що Законом України "Про судовий збір" передбачено звільнення від сплати судового збору осіб, які мають статус учасника бойових дій, однак таке звільнення обмежено справами, пов`язаними з порушенням їхніх прав. Тобто встановлені цим Законом положення стосуються випадків звернення до адміністративного суду за захистом прав, пов`язаних винятково зі статусом учасника бойових дій, і не поширюються на подання позовних заяв до суду із вимогами, що виходять за межі таких спірних правовідносин. Відтак, позивачем не виконано вимоги ухвали суду про залишення апеляційної скарги без руху.
Відповідно до ч. 5 ст. 296 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.
До апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
Згідно ч.1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Пунктом 1 ч. 4 ст.169 передбачено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо, зокрема, він не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Таким чином, ненадання скаржником документа про сплату судового збору є підставою для залишення позовної заяви чи апеляційної скарги без руху, які у разі не усунення такого недоліку, повертаються особі, яка її подала.
Позивач вважає, що він звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України від 8 липня 2011 року № 3674-VI "Про судовий збір", надавши копію посвідчення, згідно з яким він має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.