ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 серпня 2022 року
м. Київ
справа № 530/1776/16-а
адміністративне провадження № К/9901/20118/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2017 (судді - Калитка О.М., Кононенко З.О., Бондар В.О.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області, в якому просив суд:
- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати йому пенсії згідно довідки №7997 від 15.11.2016, виданої Зіньківським РВ УМВС України в Полтавській області;
- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області провести йому перерахунок пенсії на підставі довідки №7997 від 15.11.2016, виданої Зіньківським РВ УМВС України в Полтавській області, з серпневого заробітку за 1986 року, провести відповідне нарахування та виплатити пенсію з дня звернення до Управління пенсійного Фонду України в Зіньківському районі Полтавської області про перерахунок пенсії починаючи з 16 листопада 2016 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1-ї категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, являється інвалідом II групи, захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків на ЧАЕС, отримує пенсію згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
З метою виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2016 посадовими особами ГУ НП в Полтавській області було проведено перерахунок грошового забезпечення за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 25.07.1986 по 25.08.1986 з урахуванням перерахунку за перебування в стані бойової готовності, наведеного в довідці № 1425 від 20.02.2015 та відповідно до положень нормативних актів, які діяли на час спірного періоду.
Сума заробітної плати за серпень, вказана в довідці №7997 від 15.11.2016 встановлена судовим рішенням, а тому його заробітна плата за час виконання робіт в зоні відчуження відповідає вимогам нормативних документів про оплату праці, що підтверджується рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2016.
Вказана довідка, на думку позивача, є підставою для здійснення перерахунку його пенсії.
ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що на виконання розпорядження МВС УРСР №6310 від 21.06.1986 ОСОБА_1 з 25.07.1986 по 25.08.1986 був командирований розпорядженням МВС УРСР для виконання спеціальних робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС.
Військово-лікарською комісією УМВС України в Полтавській області 09.09.1988 на основі статті 29-Б. 40-В, 41-В, 55-В, 36-В графи 1 розділу хвороб і фізичних вад (наказ МВС України від 17.07.1995 року №488) встановлено зв`язок захворювання позивача з виконанням службових обов`язків по ліквідації аварії на ЧАЕС.
З 1997 року ОСОБА_1 перебував на військовій пенсії як пенсіонер МВС і був визнаний інвалідом II групи по захворюванню, пов`язаному з виконанням робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС при виконанні службових обов`язків.
За рішенням суду він отримував пенсію як ліквідатор аварії на ЧАЕС згідно ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
З 01.01.2012 вступила в силу Постанова КМУ №1210 від 23.11.2011, відповідно до якої пенсія нараховується з розрахунку оплати в зоні ЧАЕС в 1986 році.
При отриманні довідки №1425 від 20.02.2015 в Зіньківському РВ УМВС про заробітну плату для нарахування пенсії за час перебування в зоні ЧАЄС в період з 25.07.1986 по 25.08.1986 було встановлено, що до розрахунку оплати праці за вказану роботу було включено оплату за перебування в стані бойової готовності, як передбачала вказівка МВС СРСР №1/5725 від 21.10.1986 та лист Держкомпраці СРСР від 02.10.1986 №3310-БГ.
01.04.2015 ОСОБА_1 звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі з проханням про перерахунок пенсії як ліквідатору аварії на ЧАЕС в 1986 році на підставі довідки №1425 від 20.02.2015.
06.04.2015 рішенням за №27 УПФ України в Зіньківському районі відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі поданих документів.
Рішенням Зіньківського районого суду Полтавської області від 21.07.2015 у справі №530/577/15-а, залишеним без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2016, позов ОСОБА_1 був задоволений і відповідач здійснив розрахунок та призначив пенсію відповідно до ухвали суду.
У квітні 2016 року ОСОБА_1 стало відомо, що в довідці №1425 від 20.02.2015 не було враховано усі виплати згідно нормативно-правових актів, які діяли під час виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тому він звернувся з письмовою заявою до керівництва ГУ НП в Полтавської області 13.01.2016 з проханням зробити відповідний перерахунок заробітної плати за період роботи в зоні ЧАЕС з 25.07.1986 по 25.08.1986 і видати відповідну довідку через підпорядкований підрозділ Зіньківського відділення поліції ГУ НП в Полтавській області.
10.02.2016 ОСОБА_1 отримав відмову від ГУ НП в Полтавській області видати довідку про заробітну плату в зв?язку з чим звернувся з позовом до суду.
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2016 (справа №816/535/16), залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2016 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Визнано дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку грошового забезпечення за період з 25 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року протиправними.
Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Полтавській області провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період роботи останнього по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 25 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року з урахуванням перерахунку за перебування в стані бойової готовності, наведеного в довідці від 20.02.2015 №1425, та відповідно до положень і постанови РМ СРСР та ВЦРПС від 05.06.1986 №665-195, наказів МВС СРСР від 11.06.1986 №0130, від 30.06.1986 №0189 з урахуванням підвищення грошового забезпечення, збільшеного в два рази, згідно з постановою ЦК КПРС, Президії ВР СРСР, РМ СРСР і ВЦРҐІС від 07.05.1986 №524-156, нарахування премії - 60% від нарахування на підвищену заробітну плату відповідно до постанови РМ СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 №665-195 та постанови РМ УРСРС і Української республіканської ради професійних Спілок від 10.06.1986 №207-7 з обмеженням, передбаченим підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок від 10.06.1986 №207-7, та видати довідку про грошове забезпечення з урахуванням перерахунку через підпорядкований підрозділ - Зіньківське відділення поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області.
На виконання зазначеного судового рішення Зіньківське відділення НП ГУ НП в Полтавській області здійснило перерахунок грошового забезпечення позвача та видало довідку №7997 від 15.11.2016.
16.11.2016 позивач звернувся з відповідною заявою та довідкою №7997 від 15.11.2016 до Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області для здійснення перерахунку пенсії.
06.12.2016 рішенням Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області за № 87 від 06.12.2016 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії.
Не погоджуючись з вказаною відмовою відповідача ОСОБА_1 звернувся за захистом своїх порушених прав до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Зінківського районного суду Полтавської області від 20.01.2017 позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії згідно довідки №7997 від 15.11.2016, виданої Зіньківським РВ УМВС України в Полтавській області -неправомірними.
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки №7997 від 15.11.2016, виданої Зіньківський РВ УМВС України в Полтавській області, з серпневого заробітку за 1986 року, провести відповідне нарахування та виплатити пенсію з дня звернення до Управління пенсійного Фонду України в Зіньківському районі Полтавської області про перерахунок пенсії починаючи з 16.11.2016.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що сума заробітної плати за серпень, вказана в довідці №7997 від 15.11.2016 року встановлена судовим рішенням, а тому заробітна плата ОСОБА_1 за час виконання робіт в зоні відчуження відповідає вимогам нормативних документів про оплату праці.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2017 апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області задоволено.
Постанову Зіньківського районного суду Полтавської області від 20.01.2017 по справі №530/1776/16-а скасовано.
Прийнято нову постанову, якою відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Зіньківському районі про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що розрахунок грошового забезпечення проведений за методикою розрахунку для осіб, які призвані на військові збори з підприємств, установ та організацій, тобто, для тих осіб; на яких розповсюджується законодавство про працю. Проте, на кадрових військовослужбовців законодавство про працю не розповсюджується.