ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 серпня 2022 року
м. Київ
справа №554/7608/17
адміністративне провадження № К/9901/32679/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в касаційній інстанції адміністративну справу № 554/7608/17
за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Полтавській області про зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Управління Служби безпеки України в Полтавській області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2018 року (ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Яковенка М.М., суддів: Лях О.П., Старосуда М.І.)
УСТАНОВИВ
Короткий зміст позовних вимог
1. У вересні 2017 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернулася до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Полтавській області (далі - СБУ в Полтавській області, відповідач), в якому просила:
- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Полтавській області надіслати до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області довідку №66/21-131 від 07 липня 2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, за яких їм призначено (перераховано) пенсію, яка на момент виникнення спірних правовідносин була чинною та стосувалася предмету судового розгляду для здійснення перерахунку та виплати пенсії відповідно до постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 13 грудня 2016 року №554/6023/16-а;
- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Полтавській області подати протягом п`ятнадцяти днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач листом від 19 вересня 2017 року протиправно відкликав з Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду Полтавської області довідку №66/21-131 від 07 липня 2016 року про її заробітну плату, незважаючи на те, що наявність у неї права на перерахунок пенсії відповідно зазначеної довідки вже підтверджено чинною постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 13 грудня 2016 року, яка обов`язкова для виконання. При цьому зазначила, що відповідачем не враховано, що довідка про заробітну плату, затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1. Видана Управлінням довідка №66/21-131 від 07 липня 2016 року на час її видачі була чинною, а така форма довідки виключена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2, що набрала чинності лише з 02 вересня 2016 року.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 27 листопада 2017 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовлено. Звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору.
4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що постанова Октябрського районного суду м. Полтави від 13 грудня 2016 року набрала законної сили та підлягає обов`язковому виконанню. Водночас, відкликання спірної довідки №66/21-131 від 07 липня 2016 року, яка до цього часу перебуває в Полтавському об`єднаному управлінні пенсійного фонду в Полтавській області не є підставою для припинення обов`язку боржника та не звільняє його від виконання рішення суду. Відтак, повторне направлення відповідачем довідки №66/21-131 від 07 липня 2016 року, яка позивачем особисто отримувалась та подавалась до органів пенсійного фонду, не є належним способом захисту прав позивача.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. 31 січня 2018 року Харківський апеляційний адміністративний суд вирішив апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити. Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 27 листопада 2017 року по справі № 554/7608/17 - скасувати та ухвалити нову постанову.
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.
Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Полтавській області (м.Полтава, вул. Соборності, 39 ЄДРПОУ №20001651) надіслати до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області довідку №66/21-131 від 07 липня 2016 року про складові заробітної плати (грошового забезпечення) ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1 інн. НОМЕР_2 ), що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, за яких їм призначено (перераховано) пенсію, яка на момент виникнення спірних правовідносин була чинною та стосувалася предмету судового розгляду для здійснення перерахунку та виплати пенсії відповідно до постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 13 грудня 2016 року №554/6023/16-а;
Відповідно до п. "гʼ" ч.1 ст.322 КАС України, встановити місячний строк для подання суб`єктом владних повноважень - Відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови, в зв`язку з тим, що вона вимагає вчинення певних дій.
6. Апеляційний суд скасовуючи рішення суду першої інстанції керувався тим, що жодних правових підстав для відкликання відповідачем раніше виданої ним довідки, яка є підставою для перерахунку пенсії позивача з наведеними в ній показниками грошового забезпечення, не було.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. 02 березня 2018 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Управління Служби безпеки України в Полтавській області.
У касаційній скарзі скаржник просить постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2018 року скасувати та залишити в силі постанову Октябрського районного суду міста Полтави від 27 листопада 2017 року.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення суду апеляційної інстанції винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню.
Відповідач зазначив, що з 1 грудня 2015 року фінансовим відділом Управління СБУ в Полтавській області не в повній мірі було враховано норми діючого законодавства при оформленні та видачі позивачці довідки № 66/21-131 від 07 липня 2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, оскільки пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 було передбачено виключно довідку про заробітну плату. Що подається для призначення пенсії державним службовцям, а для перерахунку пенсій виключено та більше не передбачено.
Також відповідач вказав, що 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ "Про державну службу", яким не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям, а стаття 37-1 Закону №3723-ХІІ, що визначала порядок такого перерахунку, також втратила чинність згідно Закону № 889-VIII.
8. Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02 березня 2018 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Гімона М. М., суддів Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.
9. Ухвалою Верховного Суду від 06 березня 2018 року відкрито касаційне провадження за скаргою Управління Служби безпеки України в Полтавській області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2018 року. Крім того цією ухвалою було також відмовлено відповідачу у задоволенні клопотання про зупинення виконання оскарженого ним судового рішення.
10. 22 березня 2018 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу в якому позивач просить суд залишити касаційну скаргу без змін.
11. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 01 липня 2019 року, було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, унаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценко С.Г., Тацій Л.В.
12. Верховний Суд ухвалою від 29 серпня 2022 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу та призначив до касаційного розгляду в порядку письмового провадження з 30 серпня 2022 року.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
13. Як було вірно встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про державну службу" та перебуває на обліку в Полтавському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Згідно довідки № 66/21-131 від 07 липня 2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, яка видана ОСОБА_1 за посадою спеціаліст УСБУ у Полтавській області, з якої призначено пенсію для перерахунку з 01 грудня 2015 року становить: посадовий оклад (1723,00 грн.), надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальне звання, або дипломатичний ранг (70 грн.); надбавка за вислугу років (40 %) (717,20 грн.), надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації (10 %) (172,30 грн.), надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50 %) (1255,10 грн.), премія (144 %) (3614,69 грн.), інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) (7464,96 грн.).
Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 13 грудня 2016 року у справі №554/6023/16-а, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково та зобов`язано Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до статей 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), не змінюючи базовий місяць індексації пенсії, у зв`язку з підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" зі збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її початкового призначення в розмірі 85 % заробітної плати державного службовця відповідної посади з 15017,25 гривень, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на підставі довідки №66/21-131 від 07 липня 2016 року Управління СБУ в Полтавській області та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум з 26 січня 2016 року.
Згідно відомостей листа Управління СБУ в Полтавській області №66/21/7/Ш-452/12 від 15 серпня 2017 року, Управління не має правових підстав для задоволення клопотання позивача щодо визнання дійсною помилково виданої Управлінням довідки від 07 липня 2016 року №66/21-131, у зв`язку із неврахуванням попередньо положень нормативно-правових актів.
Відповідно до листа Управління СБУ в Полтавській області №66/21/7/Ш-530/12 від 19 вересня 2017 року, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів №865 від 31 травня 2000 року, яким визначався порядок перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до статті 37.1 Закону №3723-ХІІ. На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 втратила чинність в цілому Постанова Кабінету Міністрів №865 від 31 травня 2000 року.
У зв`язку з чим Управлінням СБУ в Полтавській області при видачі довідки №66/21-131 від 07 липня 2016 року не в повній мірі враховані положення зазначених вище нормативних актів. Форма довідки про заробітну плату, затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, яка подавалася для проведення перерахунку пенсії, виключена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2.