ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 серпня 2022 року
м. Київ
справа №420/17231/21
адміністративне провадження № К/990/13493/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Тацій Л.В., Стеценка С.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №420/17231/21
за позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Шестая Жемчужина" до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Управління реклами Одеської міської ради на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2022 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Косцової І.П., суддів: Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У вересні 2021 року Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Шестая Жемчужина" звернулось до суду першої інстанції з позовом, в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 10.08.2021 року №43 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 5 083 грн.;
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 10.08.2021 року №49 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1 700 грн.:
2. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року позовні вимоги задоволено.
3. Рішення суду першої інстанції аргументоване тим, що дахові конструкції з написом "KADORR желает всем счастья и добра" та зображенням голуба з гілкою у дзьобі за адресою: м. Одеса вул. Гагарінське плато, буд. 5-Б не є зовнішньою рекламою, а позивач не є рекламодавцем чи розповсюджувачем реклами у розумінні частини сьомої статті 8 та частини шостої статті 9 Закону України "Про рекламу". Вказане виключає можливість накладення на позивача штрафів оскаржуваними постановами.
4. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, особа, яка не брала участі розгляді справи - Управління реклами Одеської міської ради оскаржила його до суду апеляційної інстанції.
5. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2022 року закрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління реклами Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року на підставі п.3 ч.1 ст.305 КАС України.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погодившись із ухвалою апеляційного суду, Управління реклами Одеської міської ради звернулося до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить його скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
7. Касаційна скарга аргументована тим, що підставою оскарження судового рішення особою, яка не брала участі у справі, є те, що рішення суду першої інстанції безпосередньо стосується його прав, інтересів та обов`язків.
Касатор зазначає, що у листопаді 2019 року Управління реклами Одеської міської ради встановило наявність дахової конструкції з написом "KADORR желает всем счастья и добра" за адресою: м. Одеса вул. Гагарінське плато, буд. 5-Б та ініціювало накладення Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області на позивача штрафних санкцій.
Управлінням реклами Одеської міської ради в межах виконання своїх управлінських функцій у сфері розміщення реклами було видано позивачу припис про демонтаж зазначеної вище дахової конструкції.
Касатор наголошує, що ОСББ є рекламодавцем чи розповсюджувачем реклами у розумінні Закону України "Про рекламу", а дахові конструкції з написом "KADORR желает всем счастья и добра" - рекламою.
За таких обставин, на думку заявника, Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області правомірно наклало штрафні санкції на ОСББ "Шестая Жемчужина".
8. Верховний Суд ухвалою від 15 червня 2022 року відкрив провадження у справі за вказаною касаційною скаргою.
9. Відповідач - Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області надав відзив на касаційну скаргу, в якому просив її задовольнити.
10. Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Шестая Жемчужина" надав відзив на касаційну скаргу, в якому заперечило проти аргументів, наведених у ній. Просило залишити її без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
11. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
12. Аналізуючи доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів Верховного Суду дійшла наступних висновків.
Відповідно до ч. 1 ст. 305 КАС України суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо:
1) після відкриття апеляційного провадження особа, яка подала апеляційну скаргу, заявила клопотання про відмову від скарги, за винятком випадків, коли є заперечення інших осіб, які приєдналися до апеляційної скарги;
2) після відкриття апеляційного провадження виявилося, що апеляційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати;
3) після відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою, поданою особою з підстав вирішення судом питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, встановлено, що судовим рішенням питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки такої особи не вирішувалося.
Закриваючи апеляційне провадження у справі, суд апеляційної інстанції керувався нормою п. 3 ч. 1 ст.305 КАС України та зазначив, що рішення суду першої інстанції ніяким чином не впливає на права, свободи, інтереси та (або) обов`язки апелянта - Управління реклами Одеської міської ради.
У касаційній скарзі заявник стверджує, що суд апеляційної інстанції не надав належної правової оцінки тій обставині, що Управлінням реклами Одеської міської ради винесено стосовно позивача припис про демонтаж дахових конструкцій з написом "KADORR желает всем счастья и добра" та зображенням голуба з гілкою у дзьобі за адресою: м. Одеса вул. Гагарінське плато, буд. 5-Б .