ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 серпня 2022 року
м. Київ
справа №240/5229/18
адміністративне провадження № К/9901/36271/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Коваленко Н.В.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 (суддя Єфіменко О.В.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 (колегія у складі суддів Кузьменко Л.В., Совгири Д.І., Франовської К.С.)
у справі № 240/5229/18
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області
про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії з надбавками за рахунок виплати 50% суми підвищення, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії, а саме: здійснити виплату недоплаченої частини суми в розмірі 50% підвищення пенсії з 01.01.2018 та в подальшому виплачувати з урахуванням 100% суми підвищення пенсії визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018, із збереженням основного розміру пенсії - 77% грошового забезпечення.
2. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19.08.2019, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019, у задоволенні позову відмовлено.
3. 26.12.2019 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга, у якій позивач просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог.
4. Ухвалою Верховного Суду від 15.01.2020 відкрито касаційне провадження.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді начальника штабу - заступника командира артилерійського дивізіону військової частини у званні "підполковник".
6. 24.01.1990 ОСОБА_1 відповідно до наказу командувача Сухопутних військ (по особовому складу) №044 звільнений у запас з військової служби.
7. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №42 від 23.02.1990 позивача виключено із списків особового складу військової частини.
8. Починаючи з 01.09.1992 ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ), яка була обчислена у розмірі 77% грошового забезпечення.
9. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 01.01.2018 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача у зв`язку із зміною грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", на підставі довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що надіслана уповноваженими особами МО України до ГУ ПФ України в Житомирській області.
10. Згідно із п. 2 Постанови КМ України від 21.02.2018 №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 до 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, значеного станом на 01.03.2018.
11. 06.10.2018 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФ України в Житомирській області із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії та просив здійснити виплату недоплаченої йому частини суми у розмірі 50% підвищення пенсії з 01.01.2018 та провести індексацію несвоєчасного нарахування та виплати коштів.
12. Відповідач листом №Ш-4410 від 23.10.2018 відмовив позивачу у проведенні будь-яких перерахунків через відсутність підстав для цього.
13. Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
14. В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відсоткові розміри, встановлені Постановою №103, тобто підвищення на 50%, є обмеженням, яке суперечить вимогам чинного законодавства.
15. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність його дій.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
16. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідач при проведенні перерахунку та виплаті позивачу пенсії впродовж 2018 року не мав підстав не враховувати та не застосовувати до спірних правовідносин положення норм ст. 63 Закону №2262-ХІІ та Постанови КМ України №103, оскільки втрата чинності п.2 Постанови КМ України № 103, який передбачав виплату лише 50% суми підвищення, відбулася лише 05.03.2019.
17. Вимога щодо зобов`язання відповідача провести індексацію донарахованих виплат пенсії з 01.01.2018, з врахуванням встановлення відсутності підстав для задоволення позовних вимог у частині визнання неправомірними дій відповідача та зобов`язання провести перерахунок з 01.01.2018 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії визначеного станом на 01.03.2018, є безпідставною та задоволенню не підлягає.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
18. У касаційній скарзі позивач посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
19. Скаржник зазначає, що перерахунок пенсії відповідно до Постанови КМ України № 103 з моменту її прийняття є незаконним, тому що порядок перерахунку пенсії суперечить вимогам ст. 17, ст.22 Конституції України, що підтвердив Окружний адміністративний суд м. Києва у рішенні від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, та в якому визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103.
20. Також зазначає, що право на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 01.01.2018, з урахуванням вже сплачених сум, визначається безпосередньої Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а не постановою КМ України № 103, яка порушує його законні права на перерахунок пенсії у повному обсязі.