ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 серпня 2022 року
м. Київ
справа №200/5927/19-а
адміністративне провадження № К/9901/3515/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу Департаменту економіки Донецької обласної державної адміністрації
на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року (колегія у складі суддів Гаврищук Т.Г., Арабей Т.Г., Гайдара А.В.)
у справі №200/5927/19-а
за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
до Департаменту економіки Донецької обласної державної адміністрації
про визнання протиправним та скасування рішення.
І. РУХ СПРАВИ
1. Позивач звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту економіки Донецької обласної державної адміністрації, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії з відбору проектів суб`єктів малого підприємництва Департаменту економіки Донецької обласної державної адміністрації від 21 грудня 2018 року про повернення коштів фінансової підтримки за угодою №60 від 31 жовтня 2017 року.
2. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.08.2019 в задоволені позову відмовлено.
3. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2019 апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задоволено. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року скасовано та ухвалено нове, яким позов задоволено.
4. 31 січня 2020 року відповідач направив до Верховного Суду касаційну скаргу на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2019.
5. Ухвалою від 11.02.2020 Верховний Суд відкрив касаційне провадження у справі.
6. Позивач клопотав про розгляд справи за його участі, однак своєю ухвалою від 30.06.2022 Верховний Суд відмовив в задоволенні такого клопотання.
7. Також позивач просив про зупинення виконання оскаржуваних рішень, однак ухвалою від 13.05.2020 Верховний Суд відмовив в задоволенні такого клопотання.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Судами попередніх інстанцій встановлено, що Донецька обласна державна адміністрація, Донецька обласна військово-цивільна адміністрація розробила Регіональну програму розвитку малого і середнього підприємництва в Донецької області на 2017-2018 роки, яку було затверджено розпорядженням №266 від 27.03.2017.
9. Розпорядженням керівника Донецької обласної державної адміністрації № 472 від 05.05.2017 відповідно до Порядку використання коштів обласного бюджету, передбачених на надання фінансової підтримки суб`єктам малого підприємництва на реалізацію проектів, була створена конкурсна комісія з відбору проектів суб`єктів малого і середнього бізнесу.
10. Позивач представила на розгляд конкурсної комісії бізнес-план інвестиційного проекту "Модернізація виробництва швейних виробів", згідно з яким взяла на себе зобов`язання щодо обсягів виробництва на 2018 рік - 884000 грн, на 2019 рік - 910000 грн, на 2020 рік - 935000 грн, на 2021 рік - 950000 грн., щодо створення в четвертому кварталі 2017 року та 1 кварталі 2018 року з нових робочих місць та сплату податків і внесків починаючи з 2018 року.
11. Між позивачем та Департаментом економіки Донецької обласної державної адміністрації укладено угоду №60 від 31.10.2017 про фінансову підтримку суб`єкта малого підприємництва, згідно умов якого на реалізацію проекту позивач отримує 500000 грн фінансової підтримки та зобов`язується створити протягом реалізації проекту 6 робочих місць та прийняти протягом реалізації проекту на роботу 6 осіб. Додатками 1 та 2 до цієї угоди встановлений календарний план реалізації проекту та звіт про цільове використання бюджетних коштів.
12. Відповідно до п. 2.1 вказаної угоди №60 фінансова підтримка надається на безоплатній та безповоротній основі. Згідно п. 3.4.2. угоди №60 позивач зобов`язана створити протягом реалізації проекту 6 робочих місць та прийняти протягом реалізації проекту на роботу 6 осіб згідно з чинним трудовим законодавством України та забезпечити відповідні умови праці передбачені нормативно-правовими актами. За приписами п. 5.1 наведена угода діє до 15.11.2019, але у будь-якому разі до моменту повного виконання сторонами своїх зобов`язань за цією угодою. Відповідно до п.3.1.4 угоди №60 Департамент економіки Донецької обласної державної адміністрації має право вимагати від позивача повернення отриманих коштів фінансової підтримки у випадках передбачених Порядком. Підпунктом 3.4.1 пункту 3.4 позивач зобов`язується забезпечити реалізацію проекту відповідно до бізнес-плану, наданого конкурсної комісії, та використовувати суму фінансової підтримки у терміни та на умовах, визначених цією угодою.
13. Пунктом 1.1 угоди №60 встановлено, що фінансова підтримка суб`єктам малого підприємництва на реалізацію проектів надається відповідно до Порядку використання коштів обласного бюджету, передбачених на надання фінансової підтримки суб`єктам малого підприємництва на реалізацію проектів, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації 05.05.2017 № 466 (далі Порядок № 466).
14. Згідно з пп. 3.4.1, пп. 3.4.2 п. 3.4 угоди позивач зобов`язаний забезпечити реалізацію Проекту відповідно до бізнесу-плану, наданого до конкурсної комісії та використовувати суму фінансової підтримки у терміни та на умовах, визначених цією Угодою; створювати протягом реалізації Проекту 6 робочих місць та прийняти протягом реалізації Проекту на роботу 6 осіб згідно з чинним трудовим законодавством України. Забезпечити відповідні умови праці, передбачені нормативно-правовими актами.
15. Відповідно до п.3.1.4 угоди № 60 відповідач має право вимагати від позивача повернення отриманих коштів фінансової підтримки у випадках передбачених цим Порядком.
16. Пунктом 4 Порядку № 466 встановлено, що у разі невиконання отримувачем зобов`язань або призупинення ним реалізації проекту (крім виникнення надзвичайних і невідворотних обставин, у тому числі обставин непереробної сили, результатом яких є невиконання зобов`язань однієї із сторін, що передбачені в угоді), питання щодо припинення надання отримувачу фінансової підтримки вноситься Головним розпорядником на розгляд конкурсної комісії.
17. Згідно з п.4.3 угоди № 60 у разі невиконання отримувачем зобов`язань з реалізації Проекту відповідно до наданого до конкурсної комісії бізнес-плану або призупинення отримувачем реалізації Проекту, питання щодо припинення надання отримувачу фінансової підтримки вноситься Головним розпорядником на розгляд конкурсної комісії.
18. У п.4.4 угоди № 60 зазначено, що у разі визнання конкурсною комісією порушення умов, цілей і порядку реалізації Проекту і використання фінансової підтримки, та прийняття рішення про припинення надання фінансової підтримки та повернення отримувачем бюджетних коштів головному розпоряднику, головний розпорядник повідомляє отримувача про припинення надання фінансової підтримки та необхідність повернення бюджетних коштів шляхом направлення отримувачу відповідного листа та копії рішення конкурсної комісії про повернення коштів із зазначенням терміну повернення та суми. Отримувач зобов`язаний повернути бюджетні кошти за реквізитами та в обсягах по відповідних місцевих бюджетах, зазначених у рішенні про повернення коштів в термін не більше двадцяти календарних днів з дня одержання відповідного листа головного розпорядника.
19. На виконання вимог угоди № 60 позивач спрямовувала звіти про результати реалізації проекту від 18.12.2017, від 03.07.2018 та від 30.09.2018.
20. Станом на 01.03.2018 за звітністю інформацією про попит на робочу силу (вакансії), яку позивач подала до Мирноградського міського центру зайнятості, позивач має вільних 6 вакансій на посаду швачки та 2 вакансії на посаду кравця.
21. Відповідно до штатного розпису позивач станом на 01.08.2018 створила 13 робочих місць. Згідно зі звітністю інформація про попит на робочу силу (вакансії), позивач має вільних 6 вакансій на посаду швачки, 2 вакансії на посаду кравця, 3 вакансії на посаду технолога швейного виробництва та 2 вакансії на посаду дизайнера.
22. Станом на 04.09.2018 позивач мала вільних 13 вакансій. Станом на 05.10.2018 позивач мала вільних 15 вакансій. Станом на 15.01.2018 позивач мала вільних 14 вакансій. Однак жодна особа не зайняла вакантну посаду.
23. Позивач надавала звітність до центру зайнятості за формою № 3-ПН 05.2018, 02.08.2018, 15.01.2019 та 12.03.2019.
24. Конкурсною комісією з відбору проектів суб`єктів малого підприємництва від 21.12.2018 з підстав нестворення позивачем жодного робочого місця (проектом передбачено 6) було прийняте рішення про повернення коштів в повному обсязі до 31.01.2019.
25. Згідно з витягом з протоколу №11 засідання конкурсної комісії з відбору проектів суб`єктів малого підприємництва від 21.12.2018 підставою для прийняття рішення про повернення коштів стало не створення позивачем жодного робочого місця (проектом передбачено 6). За наведене рішення проголосувало 14 членів комісії, проти - 10, утримались - 0.
26. На підтвердження виконання своїх зобов`язань за угодою №60 позивачем було надано штатний розпис, згідно з яким станом на 01.08.2018 створено 13 робочих місць.
27. Позивач протягом 2018 року направляв до Мирноградського міського центру зайнятості звітність (форма №3-ПН) інформація про попит на робочу силу (вакансії), відповідно до якої позивач має вільних 6 вакансій на посаду швачки, 2 вакансії на посаду кравця, 3 вакансії на посаду технолога швейного виробництва та 2 вакансії на посаду дизайнера.
28. 18.10.2017 позивачем було укладено Угоду про співпрацю з Мирноградським міським центром зайнятості про спільну діяльність щодо забезпечення подальшого розвитку соціального діалогу, сприяння зайнятості населення і місті та формування соціально-відповідального бізнесу у формі оперативного підбору центром зайнятості претендентів на заявлені роботодавцем вакансії.
29. Мирноградський міський центр зайнятості направляв на працевлаштування на робоче місце швачки ОСОБА_2 . Між Мирноградським міським центром зайнятості, позивачем та ОСОБА_2 було укладено договір про професійне навчання безробітного у роботодавця від 26.04.2018, згідно з п.1 якого Центр зайнятості направляє безробітну ОСОБА_2 на професійне навчання шляхом стажування за посадою (спеціальністю, напрямком або галуззю знань) 7436(7), швачка, виробництво іншого верхнього одягу згідно плану стажування до роботодавця, який забезпечує професійне навчання підвищення кваліфікації під конкретне замовлення роботодавця, шляхом стажування зі строком навчання 135 годин з 27.04.2018 до 23.05.2018 таку безробітну та її працевлаштування після навчання.
30. Наказом від 27.04.2018 №б/н про організацію стажування позивачем було зараховано ОСОБА_3 на професійне навчання шляхом стажування за професією 7436(7) швачка з 27.04.2018.
31. Наказом від 23.05.2018 №б/н про закінчення стажування, відраховано з курсів професійного навчання шляхом стажування за професією 7436(7) швачка ОСОБА_3 23.05.2018 на підставі договору №051318042600001 від 26.04.2018 про професійне навчання безробітної у роботодавця.
32. Мирноградський міський центр зайнятості направляв на працевлаштування на робоче місце швачки - ОСОБА_4 . Між Мирноградським міським центром зайнятості, позивачем та ОСОБА_4 було укладено договір про професійне навчання безробітного у роботодавця від 07.09.2018, згідно з п.1 якого Центр зайнятості направляє безробітну ОСОБА_4 на професійне навчання шляхом стажування за посадою (спеціальністю, напрямом або галуззю знань) 7136(7) швачка. Виробництво іншого верхнього одягу, згідно плану стажувань до роботодавця, який забезпечує професійне навчання підвищення кваліфікації, під конкретне замовлення роботодавця, шляхом стажування зі строком навчання 184 години з 10.09.2018 по 10.10.2018 таку безробітну та її працевлаштування після навчання.
33. Наказом від 10.09.2018 №4 про організацію стажування на підставі договору №051318090700001 від 07.09.2018 про професійне навчання безробітної у роботодавця позивачем було зараховано безробітну ОСОБА_4 на професійне навчання шляхом стажування за професією 7136(7) швачка з 10.09.2018.
34. Наказом від 11.10.2018 №4/1 про закінчення стажування у зв`язку із закінчення строку стажування відраховано ОСОБА_4 з курсів професійного навчання шляхом стажування за професією 7136(7) швачка з 10.10.2018.
35. Мирноградський міський центр зайнятості направляв на працевлаштування на робоче місце модельєра-конструктора ОСОБА_5 . Між Мирноградським міським центром зайнятості, позивачем та ОСОБА_5 було укладено договір про професійне навчання безробітного у роботодавця від 24.01.2019, згідно з п.1 якого Центр зайнятості направляє безробітну ОСОБА_5 на професійне навчання шляхом стажування за посадою (спеціальністю, напрямом або галуззю знань) 2452.2(5), модельєр-конструктор. Виробництво іншого верхнього одягу, згідно плану стажувань до роботодавця, який забезпечує професійне навчання підвищення кваліфікації, під конкретне замовлення роботодавця, шляхом стажування зі строком навчання 168 години з 25.01.2019 по 22.02.2019 таку безробітну та її працевлаштування після навчання.
36. Наказом від 23.01.2019 №7 про організацію стажування на підставі договору №05131912400001 від 24.01.2019 про професійне навчання безробітної у роботодавця, позивачем зараховано безробітну ОСОБА_5 на професійне навчання шляхом стажування за професією 2452.2(5), модельєр-конструктор з 25.01.2019.
37. Наказом від 22.02.2019 №б/н про закінчення стажування, у зв`язку із закінчення строку стажування відраховано ОСОБА_5 з курсів професійного навчання шляхом стажування за професією 2452.2(5), модельєр-конструктор з 22.02.2019.
38. Мирноградський міський центр зайнятості направляв на працевлаштування на робоче місце технолога ОСОБА_6 . Між Мирноградським міським центром зайнятості, позивачем та ОСОБА_6 було укладено договір про професійне навчання безробітного у роботодавця від 31.07.2018, згідно з п.1 якого Центр зайнятості направляє безробітну ОСОБА_6 на професійне навчання шляхом стажування за посадою (спеціальністю, напрямом або галуззю знань) 3119(48), технолог, Виробництво іншого верхнього одягу, згідно плану стажувань до роботодавця, який забезпечує професійне навчання підвищення кваліфікації, під конкретне замовлення роботодавця, шляхом стажування зі строком навчання 430 годин з 01.08.2018 по 17.10.2018 таку безробітну та її працевлаштування після навчання.