ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 серпня 2022 року
м. Київ
справа №420/7940/20
адміністративне провадження № К/9901/12303/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Тацій Л.В.,
суддів: Мороз Л.Л., Стрелець Т.Г., -
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Південний перевалочний комплекс" (далі - ТОВ "Південний перевалочний комплекс") на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2021 року (прийняту судом у складі: головуючого судді Бойка А.В., суддів: Федусика А.Г., Шевчук О.А.) у справі за позовом ТОВ "Південний перевалочний комплекс" до Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеські області) (далі - Держекоінспекція) про визнання протиправним та скасування припису, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2020 року ТОВ "Південний перевалочний комплекс" звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому просило визнати протиправним та скасувати припис №18/14 від 19.02.2020.
Короткий зміст рішень судів першої й апеляційної інстанцій
Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 28 жовтня 2020 року позов задовольнив. Визнав протиправним та скасував припис Держекоінспекції №18/14 від 19.02.2020.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що припис №18/14 від 19.02.2020 є протиправним та необґрунтованим, а тому підлягає скасуванню.
Суд першої інстанції посилався на те, що в акті позапланового заходу № 22/14 від 18.02.2020 не вказано і жодним доказом при розгляді справи не підтверджено, які речовини надходять в атмосферне повітря внаслідок роботи вказаних в акті об`єктів, чи є такі речовини забруднюючими, в яких обсягах здійснюються викиди забруднюючих речовин, не визначено тип та хімічний склад забруднюючої речовини.
Судом встановлено, що більшість типів обладнання, що визначені в акті перевірки та спірному приписі, а саме всі бункери відвантаження та навантаження, гараж, механічні майстерні, ємності для масла об`ємом 17 та 24 м. куб., норії відсутні у Переліку типів устаткування, для яких розробляються нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин, затверджених наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 16.08.2004 № 317.
Також судом не встановлено обов`язку товариства здійснювати заповнення статистичної звітності за формою 2 ТП (повітря).
Що стосується пункту 3 оскаржуваного висновку, суд першої інстанції вказував на те, що в акті перевірки не конкретизується, які саме паливно-мастильні матеріали та в яких об`ємах знаходились у виявлених відповідачем в металевих ємностях нафтобази. Також, відповідачем до суду не надано доказів зберігання у вказаних ємностях саме викопного палива чи продуктів його переробки (рідкого чи газоподібного), як і не доведено факт використання такого палива в господарській діяльності позивача, як на час проведення перевірки так і в інші періоди.
З огляду на зазначене, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність і цього пункту оскаржуваного припису.
П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 05 березня 2021 року скасував. Прийняв нову постанову, якою адміністративний позов ТОВ "Південний перевалочний комплекс" задовольнив частково.
Визнав протиправними та скасував пункти 1 та 2 припису Держекоінспекції № 18/14 від 19.02.2020.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.
Суд апеляційної інстанції, у частині відмови у задоволенні позовної вимоги (щодо визнання протиправним та скасування пункту 3 спірного припису, враховуючи те, що саме в цій частині у касаційній скарзі оспорюється рішення суду апеляційної Інстанції), зазначив, що з аналізу положень Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" слідує, що оцінка впливу на довкілля повинна бути здійснена до прийняття рішення про провадження планованої діяльності, а саме, діяльності, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, інше втручання в природне середовище.
З огляду на викладене, встановлення факту зберігання паливно-мастильних матеріалів на момент проведення контролюючим органом перевірки не може впливати на висновок про наявність чи відсутність обов`язку у товариства підготувати звіт про оцінку впливу на довкілля та отримати висновок з оцінки впливу на довкілля.
Такий обов`язок виникає у підприємства саме до прийняття рішення про будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, інше втручання в природне середовище.
У даному випадку позивачем не виконано вказаного обов`язку та до спорудження виявленої контролюючим органом нафтобази (автозаправної станції) не підготовлено звіт про оцінку впливу на довкілля та не отримано висновок з оцінки впливу на довкілля, чим порушено вимоги Закону України "Про оцінку впливу на довкілля".
З огляду на зазначене, суд апеляційної інстанції визнав помилковим висновок суду першої інстанції стосовно протиправності пункту 3 припису Держекоінспекції від 19.02.2020 № 18/14.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
08 квітня 2021 року ТОВ "Південний перевалочний комплекс" звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
У скарзі, зокрема, зазначає, що відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме положень статей 1, 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля".
Посилається на те, що відмовляючи позивачу у задоволенні вимоги про скасування пункту 3 Спірного припису, яким зобов`язано товариство підготувати звіт про оцінку впливу на довкілля та отримати висновок з оцінки впливу на довкілля, суд апеляційної інстанції виходив із того, що оцінка впливу на довкілля повинна бути здійснена до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.
Суд апеляційної інстанції трактує положення статті 3 закону України "Про оцінку впливу на довкілля" в частині моменту (юридичного факту) з якого виникає обов`язок суб`єкта господарювання підготувати звіт про оцінку впливу на довкілля та отримати висновок з оцінки впливу на довкілля виникає як з моменту набуття права власності на певне обладнання (у даному випадку металеві ємності).
Вважає, що такий висновок суду неправильний, оскільки положення Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" щодо обов`язку забезпечити підготовку звіту з оцінки впливу на довкілля передусім застосовуються до суб`єктів, які мають намір займатися відповідною планованою діяльністю, види діяльності яких за КВЕД відповідають видам планованої діяльності, які вчинили дії на отримання необхідних для здійснення планованої діяльності дозволів, наприклад, дозволу на будівництво, та планують отримання доходу від такої діяльності.
Проте товариство не здійснює господарську діяльність пов`язану зі зберігання палива, що було встановлено судами обох інстанцій за наявними в матеріалах справи доказами, позаплановим заходом державного нагляду не встановлено зберігання палива у відповідних ємностях, відсутність палива була доведена оборотно-сальдовими відомостями товариства.
Товариство здійснює господарську діяльність за основним видом КВЕД: 77.12 Надання в оренду вантажних автомобілів.
Зобов`язання підготувати звіт про оцінку впливу на довкілля та отримання висновку з оцінки впливу на довкілля на поверхневе зберігання продуктів переробки викопаного палива об`ємом 15 кубічних метрів на АЗС для власного автотранспорту за відсутністю у останнього наміру на здійснення відповідної діяльності призведе до порушення права на підприємницьку діяльність.
У відзиві на касаційну скаргу Держекоінспекція просить залишити її без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08 квітня 2021 року визначено такий склад колегії суддів: головуючий суддя - Тацій Л.В., судді: Стеценко С.Г., Стрелець Т.Г., скаргу передано судді-доповідачу.
Верховний Суд ухвалою від 14 квітня 2021 року касаційну скаргу залишив без руху.
У зв`язку з відпусткою судді Стеценка С.Г. на підставі розпорядження в.о. заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 11.05.2021 № 808/0/78-21 здійснено за допомогою автоматизованої системи заміну цього судді та визначено таку колегію суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Мороз Л.Л., Стрелець Т.Г.
Верховний Суд ухвалою від 17 травня 2021 року відкрив касаційне провадження.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
У період з 12.02.2020 по 18.02.2020 посадовими особами Державної екологічної інспекції в Одеській області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Південний перевалочний комплекс", за результатом якого складено акт від 18 лютого 2020 року №22/14.
В акті перевірки відображено висновки посадових осіб контролюючого органу про порушення ТОВ "Південний перевалочний комплекс" вимог природоохоронного законодавства, а саме:
1. статей 10, 11, 13 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" - провадження господарської діяльності при використанні джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: 2 бункери вигрузки автомобілів з під`ємника; 3 бункери вигрузки вагонів; 2 бункери вигрузки вагонів; 2 бункери перегрузки на автомобілі; 1 бункерна яма вигрузки вантажу самосвалами; гараж для ремонту ватажних автомобілів; котельна, яка працює на твердому паливі (пелетах); механічні майстерні; пункт приймання масла; нафтобаза (по суті - автозаправна станція), що складається з ємностей - 2 шт. по 17 м3 та ємностей на 24 м3; норії: 175 я (28 м) пункт приймання; відцентрована ковшова стрічкова НЦ КП 175/30 Q-175 т/ч Н=30 м - 2 шт.;
2. статей 10, 11, 13 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" - статистична звітність за формою 2 ТП (повітря) не заповнюється;
3. пункту 4 частини третьої статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" - виявлено нафтобазу (по суті - автозаправну станцію) для власного автотранспорту ТОВ "Південний перевалочний комплекс", який складається із наземних металевих ємностей - 2 шт. по 17 м3 та ємності на 24 м3 (1 шт.) та паливо роздавальної колонки. В акті зазначено, що позивачем не підготовлено звіт про оцінку впливу на довкілля та не отримано висновок з оцінки впливу на довкілля на поверхневе зберігання продуктів переробки викопного палива об`ємом 15 кубічних метрів на АЗС для власного автотранспорту та сільськогосподарської техніки, що розташована за адресою: 68610, Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Аеродромне шоссе, 2 ж.
На підставі висновків акта перевірки відповідачем 19 лютого 2020 року винесено припис №18/14, відповідно до якого ТОВ "Південний перевалочний комплекс" зобов`язано:
1) отримати дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме на: 2 бункери вигрузки автомоблів з підє`мника; 3 бункери вигрузки вагонів; 2 бункери вигрузки вагонів; 2 бункери перегрузки на автомобілі; 1 бункерну яму вигрузки вантажу самосвалами; гараж для ремонту вантажних автомобілів; котельну, яка працює на твердому паливі (пелетах); механічні майстерні; пункт приймання масла; нафтобазу (по суті - автозаправну станцію), що складається з ємностей - 2 шт. по 17 м3 та ємностей на 24 м3; норії: 175 я (28 м) пункт приймання; відцентрована ковшова стрічкова НЦ КП 175/30 Q-175 т/ч Н=30 м - 2 шт.;
2) заповнювати статистичну звітність за формою 2-ТП (повітря);
3) підготувати звіт про оцінку впливу на довкілля та отримати висновок з оцінки впливу на довкілля на поверхневе зберігання продуктів переробки викопного палива об`ємом 15 кубічних метрів на АЗС для власного автотранспорту та сільськогосподарської техніки.
Не погоджуючись з вказаним приписом, ТОВ "Південний перевалочний комплекс" оскаржило його до суду.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у межах доводів касаційної скарги перевірив постановлені у цій справі судові рішення, обговорив доводи касаційної скарги і дійшов висновку про таке.