ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 серпня 2022 року
м. Київ
справа № 420/5815/21
адміністративне провадження № К/990/12520/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 420/5815/21
за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області", Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2022 (колегія у складі: головуючого судді Шевчук О.А., суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.)
В С Т А Н О В И В:
Установлені судами фактичні обставини справи, короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанції
ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1, позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" (далі-ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області", відповідач-1), Міністерства внутрішніх справ України (далі-МВС України, відповідач-2), в якому позивач просив:
- визнати протиправними дій МВС України, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача з 19.11.2019 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;
-визнати протиправними дій ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області", які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача з 19.11.2019 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;
-зобов`язати відповідача-1 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2018 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із змінами, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3400 грн.; оклад за спеціальним званням полковник міліції - 2400 грн.; надбавка за вислугу років 50% -2900 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби 100% - 8700 грн.; премія 250% - 21750 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення -12072,38 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 12072,38 грн., всього: 63292,76 грн. для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії МВС України, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 19.11.2019 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії. Зобов`язано МВС України виготовити та направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2263-ХІІ від 09.04.1992 та з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 1302.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розмірі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.
ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про ухвалення додаткового рішення по справі шляхом зобов`язання відповідача зазначити розміри основних і додаткових видів грошового забезпечення у оновленій довідці позивача станом на 19.11.2019.
Додатковим рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 заяву про ухвалення додаткового рішення задоволено.
МВС України, не погодившись з додатковим рішенням суду першої інстанції, 11.01.2022 звернулось з апеляційною скаргою до Третього апеляційного адміністративного суду.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2022 зазначена апеляційна скарга була залишена без руху. Заявнику судом встановлений строк десять днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху для усунення недоліків поданої апеляційної скарги, а саме: для надання заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням поважних підстав для його поновлення. Роз`яснено МВС України, що у разі не усунення зазначених недоліків апеляційної скарги, у відкритті апеляційного провадження буде відмовлено.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2022 відмовлено у відкритті апеляційного провадження на підставі пункту 4 частини першої статті 299 КАС України.
Постановляючи цю ухвалу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що апеляційна скарга подана з пропуском строку на апеляційне оскарження судового рішення і заява про поновлення строку на апеляційне оскарження МВС України не надана. У строк, встановлений судом заявник також не надав таку заяву.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись із зазначеною ухвалою суду апеляційної інстанції, відповідач-2 подав касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати її, а справу направити до суду апеляційної інстанції для відкриття провадження у справі та розгляду апеляційної скарги МВС України по суті. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судом апеляційної інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали не враховано, що строк на апеляційне оскарження відповідачем не пропущений, через те, що початком перебігу такого строку є 14.12.2021 - наступний день від дати вручення копії додаткового рішення (13.12.2021). Апеляційна скарга подана шляхом направлення засобами поштового зв`язку 11.01.2022, тобто у тридцятиденний строк від дати отримання копії оскаржуваного судового рішення. Про ці обставини було зазначено і в апеляційній скарзі та, як вказує відповідач-2, безпідставно не враховано судом. Крім того, у касаційній скарзі МВС України вказує, що апеляційним судом не врахована правова позиція, висловлена Верховним Судом у постанові від 22.11.2019 у справі №461/5908/18.
Позивач надіслав до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, відповідно до якого заперечує проти задоволення касаційної скарги. Зазначає, що відповідачем-2 пропущений строк на апеляційне оскарження додаткового рішення суду першої інстанції.
Провадження в суді касаційної інстанції
Верховний Суд ухвалою від 08.06.2022 відкрив касаційне провадження за скаргою МВС України.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Касаційне провадження у справі відкрито за касаційною скаргою МВС України, яка подана на судове рішення, право на касаційне оскарження якого передбачено частиною 3 статті 328 КАС України.
Підставами касаційного оскарження судового рішення, зазначеного у частині 3 статті 328 КАС України, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права (абз. 2 п. 4 ч. 4 ст. 328 КАС України).
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.