ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 серпня 2022 року
м. Київ
cправа № 914/884/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Дроботової Т. Б. - головуючого, Багай Н. О., Чумака Ю. Я.,
секретар судового засідання - Денисюк І. Г.,
представники учасників справи:
позивача - Кулик С. А.,
відповідача - Костик Г. С.,
третьої особи - Піцикевич В. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у режимі відеоконференції касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Західного апеляційного господарського суду від 23.05.2022 (судді: Бойко С. М. головуючий, Бонк Т. Б., Якімець Г. Г.) і рішення Господарського суду Львівської області від 26.10.2021 (суддя Березяк Н. Є.) у справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ"
до Дрогобицької міської ради та Головного управління Держгеокадастру у Львівській області,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1,
про визнання протиправними та скасування рішень Дрогобицької міської ради, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1. У квітні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" (далі - ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ") звернулося до Господарського суду Львівської області з позовом до Дрогобицької міської ради про визнання укладеним між Дрогобицькою міською радою (орендодавцем) та ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" (орендарем) з моменту набрання законної сили рішення суду договору оренди землі у редакції, викладеній позивачем у позовній заяві.
1.2. Позовні вимоги з посиланням на положення, зокрема статей 120, 152 Земельного кодексу України та статті 377 Цивільного кодексу України обґрунтовані виникненням у позивача права на отримання земельної ділянки у користування у зв`язку із набуттям ним права власності на нерухоме майно, розташоване на земельній ділянці.
1.3. Згідно з ухвалою Господарського суду Львівської області від 22.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 914/884/21.
1.4. Ухвалою від 14.06.2021 залучено ОСОБА_1 до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача.
1.5. Крім того у травні 2021 ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" звернулося до Господарського суду Львівської області з позовом до Дрогобицької міської ради та Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Львівській області) про:
- визнання протиправним та скасування пункту 1.27 рішення Дрогобицької міської ради від 16.01.2020 № 2167, яким ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,3287 га на АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку;
- визнання протиправним та скасування пункту 4.1 рішення Дрогобицької міської ради від 27.05.2020 № 2414 про відмову в наданні дозволу на розроблення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки, орієнтовною площею 1,3287 га на АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку;
- визнання протиправним та скасування рішення Дрогобицької міської ради від 11.06.2020 № 2449 про надання згоди на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на АДРЕСА_1;
- визнання протиправним та скасування рішення Дрогобицької міської ради від 17.09.2020 № 2566 про затвердження матеріалів технічної документації з землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки на АДРЕСА_1;
- визнання незаконними державні реєстраційні дії та про зобов`язання уповноваженого суб`єкта державної реєстрації прав скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно: 1) запис про право власності 38454481, вчинений 29.09.2020 державним реєстратором Процяк Н. М. на земельну ділянку кадастровий номер 4610600000:01:004:0125, площею 0,8648 та, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2182601446106, індексний номер 54355341 від 01.10.2020 за територіальною громадою міста Дрогобича в особі Дрогобицької міської ради; 2) запис про право власності 38454046, вчинений 29.09.2020 державним реєстратором Онишків І. І. про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер 4610600000:01:004:0124, площею 0,4639 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2182577346106, індексний номер 54354956 від 01.10.2020 за територіальною громадою міста Дрогобича в особі Дрогобицької міської ради;
- зобов`язання будь-якого уповноваженого суб`єкта державної реєстрації прав відновити у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,3287 га, кадастровий номер 46106000000:01:004:0013, на АДРЕСА_1 за територіальною громадою міста Дрогобича в особі Дрогобицької міської ради;
- зобов`язання відповідачів відновити в земельно-кадастровій та містобудівній документації інформацію про земельну ділянку площею 1,3287 га, кадастровий номер 4610600000:01:004:0013, на АДРЕСА_1.
1.6. Позовні вимоги з посиланням, зокрема на положення статей 181, 187 Господарського кодексу України, статей 16, 377, 638 Цивільного кодексу України, статті 120, 152 Земельного кодексу України, статей 6, 14- 16 Закону України "Про оренду землі" обґрунтовані порушенням прав позивача як власника нерухомого майна. Так, ОСОБА_2 придбав на відкритих торгах з продажу майна банкрута - Публічного акціонерного товариства "Дрогобицький завод автомобільних кранів" (далі - ПАТ "Дрогобицький завод автомобільних кранів") будівлю дошкільної установи № 1 "Журавлик" на АДРЕСА_1, отже до нього перейшло право користування земельною ділянкою площею 1,3287 га, кадастровий номер 4610600000:01:004:0013, в порядку, передбаченому статтею 120 Земельного кодексу України та статтею 377 Цивільного кодексу України.
У подальшому нерухоме майно було внесено в статутний фонд ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ", який з метою реалізації свого права на отримання земельної ділянки у користування неодноразово звертався до Дрогобицької міської ради із заявами про одержання земельної ділянки у користування на правах оренди, проте, оспорюваними рішеннями Дрогобицької міської ради позивачеві було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою та розроблення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки.
При цьому Дрогобицька міська рада прийняла рішення внаслідок яких було проведено поділ спірної земельної ділянки та внесено відповідні записи до Державного реєстру нерухомого майна, які позивач просив скасувати та відновити у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,3287 га, кадастровий номер: 4610600000:01:004:0013.
1.7. Ухвалою Господарського суду Львівської області від 31.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 914/1195/21.
1.8. Ухвалою від 17.06.2021 залучено ОСОБА_1 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Дрогобицької міської ради у справі № 914/1195/21.
1.9. Згідно з ухвалою Господарського суду Львівської області від 24.06.2021 справу № 914/1195/21 за позовом ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" до Дрогобицької міської ради та ГУ Держагеокадастру у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії об`єднано в одне провадження для спільного розгляду у межах справи № 914/884/21 про визнання укладеним договору оренди землі.
1.10. У жовтні 2021 у судовому засіданні ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" оголосило заяву про відмову від частини позовних вимог, в якій позивач відмовився від позовних вимог про визнання договору укладеним.
1.11. Дрогобицька міська рада, заперечуючи проти позовних вимог, вказувала на безпідставність доводів позивача.
ГУ Держгеокадастру у Львівській області у відзиві на позовну заяву вказувало на те, що є неналежним відповідачем у справі, а позивачем не вказано які дії вчинялися ГУ Держгеокадастру у Львівській області, що могли би бути предметом судового розгляду.
2. Короткий зміст судових рішень у справі
2.1. Рішенням Господарського суду Львівської області від 26.10.2021, залишеним без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 23.05.2022, позовні вимоги задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано пункт 1.27 рішення Дрогобицької міської ради від 16.01.2020 № 2167, яким ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,3287 га, на АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку;
- визнано протиправним та скасовано пункт 4.1 рішення Дрогобицької міської ради від 27.05.2020 № 2414, яким ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" відмовлено у наданні дозволу на розроблення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки орієнтовною площею 1,3287 га, на АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування багатоквартирною житлового будинку;
- визнано протиправним та скасовано рішення Дрогобицької міської ради від 11.06.2020 № 2449 "Про надання згоди на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на АДРЕСА_1";
- визнано протиправним та скасовано рішення Дрогобицької міської ради від 17.09.2020 № 2566 "Про затвердження матеріалів технічної документації з землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки на АДРЕСА_1";
- зобов`язано уповноваженого суб`єкта державної реєстрації прав скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно: запис про право власності 38454481, вчинений 29.09.2020 державним реєстратором Процяк Н. М., про проведену державну реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер 4610600000:01:004:0125, площею 0,8648 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2182601446106 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 54355341 від 01.10.2020 за територіальною громадою міста Дрогобича в особі Дрогобицької міської ради; запис про право власності 38454046, вчинений 29.09.2020 державним реєстратором Онишків І. І. про проведену державну реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер 4610600000:01:004:0124, площею 0,4639 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2182577346106 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 54354956 від 01.10.2020 за територіальною громадою міста Дрогобича в особі Дрогобицької міської ради;
- зобов`язано уповноваженого суб`єкта державної реєстрації прав внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,3287 га на АДРЕСА_1 Львівської області за територіальною громадою міста Дрогобича в особі Дрогобицької міської ради.
У задоволенні решти позовних вимог про зобов`язання відповідачів відновити в земельно-кадастровій та містобудівній документації інформацію про земельну ділянку площею 1,3287 га, кадастровий номер: 4610600000:01:004:0013 на АДРЕСА_1 відмовлено.
Щодо позовних вимог в частині визнання договору укладеним провадження у справі закрито у зв`язку із відмовою позивача від цих позовних вимог.
2.2. Суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" набуло 07.06.2019 право власності на об`єкт нерухомого майна - будівлю дошкільної установи № 1 "Журавлик", площею 2592,1 м2, розташовану на земельній ділянці загальною площею 1,3287 га, кадастровий номер 46106000000:01:004:0013, цільове призначення - 03.04 для будівництва і обслуговування будівель громадських та релігійних організацій; категорія земель - землі житлової та громадської забудови; вид використання - для обслуговування території дитячого садка, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру від 13.02.2020 № НВ-4612486692020,а тому відповідно до положень статті 120 Земельного кодексу України та статті 377 Цивільного кодексу України до позивача перейшло право користування земельною ділянкою в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача) - ПАТ "Дрогобицький завод автомобільних кранів".
Суд апеляційної інстанції погодився з висновком місцевого господарського суду про те, що дії Дрогобицької міської ради, які полягають у відмові позивачеві у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 1,3287 га, відмова у наданні дозволу на розроблення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки, а також її поділ з метою відчуження частини без відома належного землекористувача - ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" з передачею частини земельної ділянки іншій особі, є протиправними та порушують права позивача.
Суд апеляційної інстанції також погодився з висновками місцевого господарського суду про задоволення позовних вимог щодо скасування записів державної реєстрації прав в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, які визнав обґрунтованими та такими, що направлені на належний захист порушених прав та інтересів ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ".
Суди дійшли висновку, що зобов`язання уповноваженого суб`єкта державної реєстрації прав внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,3287 га на АДРЕСА_1 за територіальною громадою міста Дрогобича в особі Дрогобицької міської ради відповідає характеру позову та призводить до ефективного захисту прав власника.
Щодо вимоги про відновлення у Державному земельному кадастрі запису про державну реєстрацію земельної ділянки, суд зазначив, що це не передбачено чинним законодавством, отже така вимога не підлягає задоволенню.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. Не погоджуючись із постановою Західного апеляційного господарського суду від 23.05.2022 і рішенням Господарського суду Львівської області від 26.10.2021, ОСОБА_1 у касаційній скарзі просить їх скасувати та відмовити у задоволенні позову, обґрунтовуючи підстави для касаційного оскарження посиланням на пункти 1, 3, 4 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України, вказуючи на таке.
3.1.1. Заявник касаційної скарги зазначає про неправильне застосування судами положень статті 92 Земельного кодексу України та залишенні судами поза увагою правового висновку, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.12.2018 у справі № 910/18560/16 стосовно того, що передбачений законодавцем принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди не знаходить належного втілення у нормах, які регулюють перехід прав на земельну ділянку при переході права власності на споруду, яка на ній розташована, коли такий об`єкт нерухомого майна знаходиться на земельній ділянці, що перебуває на праві постійного користування.
Скаржник зазначає, що ОСОБА_2, який придбав будівлю дошкільної установи у ПАТ "Дрогобицький завод автомобільних кранів", не набув та не зареєстрував прав на земельну ділянку, кадастровий номер 4610600000:01:004:0013, площею 1,3287 га, за адресою: АДРЕСА_1, а тому ні до ОСОБА_2, ні до ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" не перейшло право на земельну ділянку в обсязі та на умовах, які мав ПАТ "Дрогобицький завод автомобільних кранів" - право постійного користування.
3.1.2. Скаржник вважає, що суди неправильно застосували статті 120, 125 Земельного кодексу України та статті 377 Цивільного кодексу України та не врахували висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.11.2018 у справі № 922/3412/17 та постанові Верховного Суду від 28.02.2020 у справі № 913/169/18, оскільки суди не врахували, що при переході права власності на будівлю дошкільної установи № 1 "Журавлик" від ОСОБА_2 до ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" право користування земельною ділянкою кадастровий номер 4610600000:01:004:0013, якого не існувало у ОСОБА_2, до ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" не перейшло.
3.1.3. Суди порушили норми процесуального права, зокрема статті 7, 86, частину 5 статті 236, частину 1 статті 237, пункт 2 частини 4 статті 238, пункт 5 частини 4 статті 238, пункт 3 частини 1 статті 282 Господарського процесуального кодексу України, та не врахували висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №914/870/17, постановах Верховного Суду від 29.05.2019 у справі № 916/227/18, від 26.06.2019 у справі № 924/702/18, від 07.08.2019 у справі № 922/2550/18, від 02.06.2020 у справі № 915/1889/19, від 21.01.2021 у справі № 910/2045/19, від 07.12.2021 у справі № 906/1139/20.
Так, заявник касаційної скарги зазначає, що суди попередніх інстанцій не надали оцінку наявним у матеріалах справи доказам, а саме: витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 02.11.2018; витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 23.11.2018; інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно по будівлі дошкільної установи №1 "Журавлик" від 15.04.2020, інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно по земельній ділянці, кадастровий номер 4610600000:01:004:0013 від 10.04.2019; витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.10.2020; рішенню Дрогобицької міської ради від 27.05.2021; договору оренди землі від 28.05.2021; витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрації іншого речового права від 28.05.2021. Зазначені документи не були досліджені судами та не відображені у судових рішеннях.
Водночас, скаржник наголошує, що на час набуття права власності як ОСОБА_2, так і на момент набуття права власності ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" на будівлю дошкільної установи № 1 "Журавлик", розташованої на АДРЕСА_1 у м. Дрогобич, на земельній ділянці кадастровий номер 4610600000:01:004:0013 знаходився об`єкт нерухомого майна, право власності на яке було зареєстровано за третіми особами. Земельна ділянка кадастровий номер 4610600000:01:004:0013 була обтяжена від 13.01.2016 правом забудови земельної ділянки (суперфіцій) на підставах, про які вказано, у тому числі, в інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно і право забудови земельної ділянки (суперфіцій) є чинним.
16.10.2020 за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на об`єкт нерухомого майна, який розташований на земельній ділянці, кадастровий номер 4610600000:01:004:0124 (яка утворилася в результаті поділу земельної ділянки площею 1,3287 га, кадастровий номером 46106000000:01.004:0013).
27.05.2021 Дрогобицька міська рада прийняла рішення № 364 "Про надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки, кадастровий номер 4610600000:01:004:0124, площею 0,4639 га на АДРЕСА_1 в оренду строком на 10 років", а 28.05.2021 між ОСОБА_1 та Дрогобицькою міською радою укладено договір оренди земельної землі та зареєстровано право оренди на земельну ділянку площею 0,4639, кадастровий номер 4610600000:01:004:0124 строком на 10 років.
Отже, скаржник наголошує, що з 16.10.2020 є власником об`єкта нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці, кадастровий номер 4610600000:01:004:0124 право оренди на яку 28.05.2021 зареєстровано за ОСОБА_1 і на таке майно поширюється дія статті 1 Протоколу 1 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.
На думку заявника касаційної скарги, суди першої та апеляційної інстанції неправильно застосували норми статті 16 Цивільного кодексу України, 20 Господарського кодексу України та не врахували висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.01.2021 у справі № 916/1415/19, від 02.02.2021 у справі № 925/642/19, постановах Верховного Суду від 14.12.2021 у справі № 911/2579/20, від 15.12.2021 у справі № 906/712/19, від 01.01.2022 у справі № 916/3671/19, від 13.01.2022 у справі № 910/17650/19, від 13.01.2022 у справі № 916/3304/20, від 01.02.2022 у справі № 914/2005/19, від 22.02.2022 у справі № 916/442/21, оскільки не врахували, що не оскаржуючи рішення органу місцевого самоврядування про надання ОСОБА_1 у користування земельної ділянки та договору оренди земельної ділянки від 27.05.2021, позивач обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, що є самостійною підставою для відмови у позові. Обраний позивачем спосіб захисту є неефективним, оскільки навіть задоволення заявлених у межах цієї справи позовних вимог не може призвести до захисту або відновлення порушеного речового права позивача (у разі його наявності) щодо спірної земельної ділянки.
3.1.4. ОСОБА_1 у касаційній скарзі також зазначає, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували статтю 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", та не врахували висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у багатьох постановах Верховного Суду, зокрема, від 20.08.2020 у справі № 916/2464/19, від 16.09.2020 у справі № 352/1021/19, від 03.09.2020 у справі № 914/1201/19, тощо, вказуючи на обрання позивачем неналежного способу захисту.
3.1.5. ОСОБА_1 вважає, що суди, визнавши протиправним та скасувавши рішення Дрогобицької міської ради від 11.06.2020 № 2449 та від 17.09.2020 № 2566, неправильно застосували норми матеріального права та порушили норми процесуального права, а також не врахували висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові Верховного Суду від 05.02.2019 у справі № 10/Б-5022/1319/2011, постанові Верховного Суду від 05.02.2019 у справі № 910/1405/14.
Так, судами першої та апеляційної інстанції встановлено, Дрогобицька міська рада, прийнявши рішення від 11.06.2020 № 2449 "Про надання згоди виконавчому комітету Дрогобицької міської ради на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на АДРЕСА_1" та рішення від 17.09.2020 № 2566 "Про затвердження виконавчому комітету Дрогобицької міської ради матеріалів технічної документації з землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки на АДРЕСА_1 " поділила належну її на праві власності земельну ділянку площею 1,3287 га, кадастровий номер 46106000000:01:004:0013 на дві земельні ділянки: земельну ділянку кадастровий номер 4610600000:01:004:0125, площею 0,8648 та земельну ділянку кадастровий номер 4610600000:01:004:0124, площею 0,4639 га.
29.09.2020 було проведено державну реєстрацію права власності на зазначені земельні ділянки за територіальною громадою міста Дрогобича в особі Дрогобицької міської ради. Отже, Дрогобицька міська рада як власник земельної ділянки мала право на прийняття оскаржуваних рішень від 11.06.2020 № 2449 та від 17.09.2020 № 2566 та на поділ належної їй на праві власності земельної ділянки площею 1,3287 га на дві земельні ділянки. При цьому такий поділ земельної ділянки площею 1,3287 га розпочався та відбувся після того, як рішенням Господарського суду Львівської області від 15.05.2019 у справі № 914/2298/17, яке набрало законної сили 03.12.2019, припинено право ПАТ "Дрогобицький завод автомобільних кранів" на постійне користування земельною площею 1,3287 га, кадастровий номер 46106000000:01:004:0013.
3.1.6. У касаційній скарзі заявник також зазначає, що рішенням Господарського суду Львівської області від 15.05.2019 у справі № 914/2298/17, яке залишене без мін постановою Західного апеляційного господарського суду від 03.12.2019 та постановою Верховного Суду від 17.06.2020 встановлено, що "... цільове призначення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею 1,3287 га, кадастровий номер 4610600000:01:004:0013 - обслуговування території дитячого садка".
ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" звертався до Дрогобицької міської ради із заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення та із заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки, кадастровий номер 4610600000:01:004:0013 на АДРЕСА_1 у м. Дрогобич, для будівництва і обслуговування багатоквартирною житлового будинку. У той же час цільове призначення земельної ділянки у АДРЕСА_1, кадастровий номер 4610600000:01:004:0013 визначено для обслуговування території дитячого садка, Тобто позивач подавав заяви до Дрогобицької міської ради із проханням надати йому відповідну земельну ділянку із зміненим цільовим призначенням (для будівництва і обслуговування багатоквартирною житлового будинку), а тому Дрогобицька міська рада не мала права надавати ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" у користування земельну ділянки, кадастровий номер 4610600000:01:004:0013 із цільовим призначенням іншим ніж для обслуговування території дитячого садка.
Зазначене, на переконання скаржника, додатково підтверджує неправильне застосування судами статті 377 Цивільного кодексу України, незаконність прийнятих судових рішень в частині визнання протиправним та скасування пункту 1.27 рішення Дрогобицької міської ради від 16.01.2020 № 2167 та пункту 4.1 рішення Дрогобицької міської ради від 27.05.2020 № 2414, якими ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" відмовлено у відведені земельної ділянки на АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування багатоквартирною житлового будинку.
3.1.7. У касаційній скарзі заявник, обґрунтовуючи підстави для касаційного оскарження судових рішень з підстави, передбаченої у пункті 3 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України, звертає увагу зокрема на те, що суд першої інстанції, рішення якого залишено без змін постановою суду апеляційної інстанції, дійшов висновку про задоволення позовних вимог про зобов`язання уповноваженого суб`єкта державної реєстрації прав скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записів та про зобов`язання уповноваженого суб`єкта державної реєстрації прав внести до Державного реєстрі речових прав на нерухоме майно запис.
Однак виходячи з положень Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у разі прийняття відповідного рішення судом, державний реєстратор здійснює таку дію відповідно до вимог закону, а тому у господарського суду відсутні правові підстави додатково зобов`язувати уповноваженого суб`єкта державної реєстрації прав виконувати свої повноваження, отже судами порушено вимоги частини 3 статті 26 та пункт 9 частини 1 статті 27 вказаного Закону, а висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах відсутній.
3.2. ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" у відзиві на касаційну скаргу просить відмовити в її задоволенні, вказуючи на відсутність належного обґрунтування доводів касаційної скарги та акцентуючи увагу на правильності висновків судів.
4. Розгляд касаційної скарги і позиція Верховного Суду
4.1. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні представників учасників справи, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі та запереченнях на неї, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу необхідно задовольнити частково з огляду на таке.
4.2. Суди попередніх інстанцій установили такі обставини:
- 28.12.2004 ухвалою Дрогобицької міської ради № 426 "Про затвердження матеріалів інвентаризації земель" затверджено Відкритому акціонерному товариству "Дрогобицький завод автомобільних кранів" (правонаступником якого є ПАТ "Дрогобицький завод автомобільних кранів") матеріали з інвентаризації земельної ділянки площею 1,3287 га на АДРЕСА_1 (пункт 1.5 ухвали), що встановлено рішенням Господарського суду Львівської області від 15.05.2019 у справі № 914/2298/17, яке залишене без мін постановою Західного апеляційного господарського суду від 03.12.2019 та постановою Верховного Суду від 17.06.2020;
- 15.06.2015 між ПАТ "Дрогобицький завод автомобільних кранів" (суперфіціар) та фізичною особою ОСОБА_3 (суперфіціарій) укладено договір суперфіцію, за умовами якого суперфіціар надає, а суперфіціарій приймає в строкове платне користування частину земельної ділянки площею 1500 м2, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та експлуатації нежитлового приміщення, необхідного суперфіціарію для здійснення своєї господарської діяльності;
- 03.12.2015 рішенням Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області у справі № 442/7401/15-ц задоволено позовні вимоги ОСОБА_3 до ПАТ "Дрогобицький завод автомобільних кранів" та визнано за ОСОБА_3 право забудови на частину земельної ділянки (суперфіцію) площею 1500 м2, що становить 1/9 від земельної ділянки, яка знаходиться на АДРЕСА_1, кадастровий номер 461060000:01:004:0013 (у редакції ухвали Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області про виправлення описки від 28.01.2016);
- 10.05.2016 ухвалою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області у справі № 442/7401/15-ц заяву ОСОБА_3 про виправлення описок у мотивувальній та резолютивній частинах рішення задоволено. Виправлено описку в описовій частині рішення. Крім того, виправлено описку, допущену у резолютивній частині рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 03.12.2015 та викладено її у такій редакції: "Визнати за ОСОБА_3 право забудови на частину земельної ділянки (суперфіцію) площею 3000 м2, що становить 1/4 частину від земельної ділянки, що знаходиться на АДРЕСА_1 ";
- 13.01.2016 державним реєстратором на підставі рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 03.12.2015 у справі № 442/7401/15-ц зареєстровано право фізичної особи ОСОБА_3 на забудову земельної ділянки (суперфіцію), площею 3000 м2, що становить 1/4 частину від земельної ділянки, що знаходиться на АДРЕСА_1, кадастровий номер 4610600000:01:004:0013;
- згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 29.09.2015 № 44731148 земельна ділянка, розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер 4610600000:01:004:0013, перебуває в постійному користуванні ПАТ "Дрогобицький завод автомобільних кранів";
- згідно з інформацією про державну реєстрацію іншого речового права від 13.01.2016 правокористувачем земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер 4610600000:01:004:0013, площею 3000 м2, що становить 1/4 частину земельної ділянки для будівництва та експлуатації нежитлового приміщення, є ОСОБА_4 ;
Суди також установили, що 07.11.2017 Дрогобицька міська рада звернулася до Господарського суду Львівської області з позовом про припинення права ПАТ "Дрогобицький завод автомобільних кранів" на постійне користування земельною ділянкою, кадастровий номер 4610600000:01.004:0013, площею 1,3287 га, на АДРЕСА_1 та скасування акта про надання в користування цієї земельної ділянки, про зобов`язання ПАТ "Дрогобицький завод автомобільних кранів" та ОСОБА_4, ОСОБА_3 за актом приймання-передачі передати Дрогобицькій міській раді земельну ділянку, кадастровий номер 4610600000:01:004:0013, площею 1,3287 га, за адресою: АДРЕСА_1, а також про визнання недійсним договору суперфіцію від 15.06.2015, укладеного між ПАТ "Дрогобицький завод автомобільних кранів" та ОСОБА_3, який в подальшому був перереєстрований на ОСОБА_4 .
Рішенням Господарського суду Львівської області від 15.05.2019 у справі № 914/2298/17, яке набрало законної сили після апеляційного перегляду (постанова Західного апеляційного господарського суду від 02.12.2019) та касаційного перегляду (постанова Верховного Суду від 17.06.2020) позов задоволено частково, а саме:
- припинено право ПАТ "Дрогобицький завод автомобільних кранів" постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 4610600000:01.004:0013, площею 1,3287 га, за адресою: АДРЕСА_1 ;
- визнано недійсним договір суперфіцію від 15.06.2015, за умовами якого ОСОБА_3 надано право забудови на частину земельної ділянки (суперфіцію) площею 1500 м2, що становить 1/9 від земельної ділянки, яка знаходиться на АДРЕСА_1, кадастровий номер 461060000:01:004:0013;
- у решті позовних вимог Дрогобицької міської ради відмовлено.
4.3. Як свідчать матеріали справи та встановили суди попередніх інстанцій, 16.11.2018 відбулися відкриті торги (аукціон) з продажу майна банкрута - ПАТ "Дрогобицький завод автомобільних кранів", за результатами яких ОСОБА_2 придбав нерухоме майно за лотом № 0277, в описі якого були зазначені відомості про земельну ділянку, на якій розташоване майно, а саме: "об`єкт нерухомості розташований на земельній ділянці 1,3287 га, кадастровий номер 46106000000:01:004:0013. Земельна ділянка перебуває в постійному користуванні банкрута ПАТ "Дрогобицький завод автомобільних кранів" згідно Державного акта на право постійного користування землею 1992 року та належить Дрогобицькій міській раді Львівської області. Право на земельну ділянку, що переходить до покупця, визначається згідно зі статтею 377 Цивільного кодексу України та статтею120 Земельного кодексу України".
26.11.2018 складено акт про передачу права власності на набуте майно шляхом купівлі-продажу на аукціоні, який містить детальний опис та характеристику нерухомого майна, в якому крім іншого, зазначено відомості про земельну ділянку.
21.03.2019 на підставі протоколу від 16.11.2018 № 0277 між ПАТ "Львівський завод автомобільних кранів" в особі ліквідатора та ОСОБА_2 укладено договір купівлі-продажу майна підприємства-банкрута, посвідчений приватним нотаріусом Дрогобицького районного нотаріального округу Львівської області Радзієвською О. В., зареєстрований в реєстрі за № 141 та видано ОСОБА_2 свідоцтво про право власності від 21.03.2019 зареєстроване за № 142.
У подальшому, ОСОБА_2 як засновник ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" вніс нерухоме майно до статутного капіталу товариства.
07.06.2019 за ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" зареєстровано право власності на об`єкт нерухомого майна будівлю дошкільної установи № 1 "Журавлик", площею 2592,1 м2, за адресою: м. Дрогобич, АДРЕСА_1 на підставі акта приймання-передачі та грошової оцінки майнового внеску учасника у статутний капітал ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ", що вбачається з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, сформованого 11.06.2019.
Суди установили, що ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" зверталося до Дрогобицької міської ради із заявами від 07.11.2019, від 24.02.2020, від 16.09.2020 та від 18.12.2020 про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки, однак згідно з листами від 03.02.2020 № 3-24/696 та від 09.06.2020 № 3-24/4265 Дрогобицька міська рада повідомила товариство про те, що згідно з рішеннями Дрогобицької міської ради від 16.01.2020 № 2167 та від 27.05.2020 № 2414 ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" відмовлено у задоволенні цих заяв.
4.4. Так, рішенням Дрогобицької міської ради від 16.01.2020 № 2167 (пункт 1.27) ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,3287 га, на АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.
Рішенням Дрогобицької міської ради від 27.05.2020 № 2414 (пункт 4.1) ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" відмовлено у наданні дозволу на розроблення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки орієнтовною площею 1,3287 га, на АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування багатоквартирною житлового будинку.
Крім того, рішенням Дрогобицької міської ради від 11.06.2020 № 2449 "Про надання згоди на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на АДРЕСА_1", окрім іншого вирішено виконавчому комітету Дрогобицької міської ради надати згоду на поділ земельної ділянки загальною площею 1,3287 га, кадастровий номер 46106000000:01:004:0013 на АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування будівель громадських та релігійних організацій, на дві земельні ділянки, а саме: ділянку № 1, площею 0,4639 га та земельну ділянку № 2, площею 0,8648 га, на АДРЕСА_1. Рішенням від 17.09.2020 № 2566 затверджено виконавчому комітету Дрогобицької міської ради матеріали технічної документації з землеустрою.
4.5. Як свідчать матеріали справи, ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" звернулося до Господарського суду Львівської області, зокрема з вимогами про визнання протиправним та скасування пункту 1.27 рішення Дрогобицької міської ради від 16.01.2020 № 2167, яким ТОВ "ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ" відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,3287 га, на АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку та визнання протиправним та скасування пункту 4.1 рішення Дрогобицької міської ради від 27.05.2020 № 2414 про відмову в наданні дозволу на розроблення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки, а також рішення від 11.06.2020 № 2449 про надання згоди на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на АДРЕСА_1 та рішення від 17.09.2020 № 2566 про затвердження матеріалів технічної документації з землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки.