ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 серпня 2022 року
м. Київ
справа № 380/2336/20
провадження № К/9901/9029/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом Галицької районної адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_1, третя особа - Львівське міське комунальне підприємство "Айсберг", про зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду у складі судді Братичак У.В. від 26 серпня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Коваля Р.Й., Гуляка В.В., Ільчишин Н.В. від 27 січня 2021 року,
УСТАНОВИВ:
Вступ
Відповідачкою, на переконання позивача, без дозвільних документів встановлено кабелі в трубі по дворовому фасаду будинку та три кондиціонери на горищі зазначеного будинку. Відповідачем прийнято розпорядження про демонтаж трьох кондиціонерів, самовільно влаштованих на горищі будинку та труби з кабелем всередині, які проходять по дворовому фасаді з горища до нежитлового приміщення. Оскільки відповідачкою розпорядження позивача не виконано, позивач звернувся до суду з позовом.
Вважаючи на фактичні обставини справи та підстави позову, Суду слід установити: чи вимагається одержання відповідачкою відповідного дозволу на встановлення кондиціонерів?
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Галицька районна адміністрація Львівської міської ради звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1, третя особа - Львівське міське комунальне підприємство "Айсберг", про зобов`язання вчинити дії, у якому просила:
- зобов`язати ОСОБА_1, власника приміщення магазину ( АДРЕСА_1, за власні кошти демонтувати три кондиціонери, самовільно влаштовані на горищі та трубу з кабелем всередині, які виходять по дворовому фасаді з горища до нежитлового приміщення в будинку АДРЕСА_1 .
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2021 року, позовні вимоги Галицької районної адміністрації Львівської міської ради було задоволено.
Зобов`язати ОСОБА_1, власника приміщення магазину ( АДРЕСА_1, за власні кошти демонтувати три кондиціонери, самовільно влаштовані на горищі будинку та трубу з кабелем всередині, які проходять по дворовому фасаді з горища до нежитлового приміщення в будинку АДРЕСА_1 .
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що матеріалами справи підтверджується факт невиконання та недотримання відповідачем вимог щодо розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах будинків. Відповідачем без дозвільних документів встановлено кабель в трубі по дворовому фасаду будинку АДРЕСА_1 та три кондиціонери на горищі зазначеного будинку.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_2 звернулась із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2021 року, та ухвалити нове рішення, яким відмовити Галицькій районній адміністрації Львівської міської ради у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій установлено, що згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 06 лютого 2019 року № 155324517 власником приміщення магазину № НОМЕР_1 а у будинку АДРЕСА_1 є ОСОБА_1 . Балансоутримувачем вказаного будинку є Львівське міське комунальне підприємство "Айсберг".
6. Згідно із рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 09 грудня 2005 року № 1311 "Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови м. Львова" вул. Наливайка знаходиться у межах історичного ареалу м. Львова.
7. 30 травня 2019 року Львівське міське комунальне підприємство "Айсберг" надіслано ОСОБА_1 попередження від 29 травня 2019 року № 442 щодо надання дозвільних документів на встановлення примусової витяжки на зовнішній частині несучої стіни дворової частини будинку АДРЕСА_1, а також на встановлення проводів в трубі по дворовому фасаду на горище, які були встановлені з метою подальшого підключення їх до кондиціонерів на дворовому фасаді вищенаведеного будинку.
8. 15 серпня 2019 року адміністративною комісією Франківської районної адміністрації Львівської міської ради прийнято постанову № 634, відповідно до якої ОСОБА_1 будучи власником нежитлового приміщення в будинку АДРЕСА_1 без дозвільних документів встановила примусові витяжки на зовнішній частині несучої стіни дворової частини вказаного будинку, а також встановила кабелі в трубі по дворовому фасаду на горищі з метою подальшого підключення їх до кондиціонерів, у зв`язку з чим на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу.
9. 20 листопада 2019 року Львівське міське комунальне підприємство "Айсберг" надіслано ОСОБА_1 попередження від 19 листопада 2019 року № 1118 щодо надання дозвільних документів на встановлення трьох кондиціонерів на горищі будинку АДРЕСА_1 .
10. 26 грудня 2019 року адміністративною комісією Франківської районної адміністрації Львівської міської ради прийнято постанову № 888, відповідно до якої ОСОБА_1 самовільно встановила три кондиціонери на горищі будинку АДРЕСА_1, чим порушила статтю 150 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв`язку з чим на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу.
11. 20 січня 2020 року комісією Львівським міським комунальним підприємством "Айсберг" проведено обстеження технічного стану нежитлового приміщення по АДРЕСА_1 та складено відповідний акт, відповідно до якого за вказаною адресою без дозвільних документів встановлено кабелі в трубі по дворовому фасаду будинку АДРЕСА_1 та встановлено три кондиціонери на горищі зазначеного будинку.
12. 20 січня 2020 року Львівське міське комунальне підприємство "Айсберг" надіслано ОСОБА_1 попередження № 48 щодо зобов`язання демонтувати кондиціонери у добровільному порядку з горища будинку по АДРЕСА_1, а також кабелі в трубі по дворовому фасаду на горищі.
13. 27 січня 2020 року Львівське міське комунальне підприємство "Айсберг" надіслано ОСОБА_1 попередження № 80 щодо зобов`язання демонтувати кондиціонери у добровільному порядку з горища будинку по АДРЕСА_1, а також кабелі в трубі по дворовому фасаду на горищі.
14. 04 лютого 2020 року головою Галицької районної адміністрації Львівської міської ради прийнято розпорядження № 35 "Про демонтаж трьох кондиціонерів, самовільно влаштованих на горищі будинку АДРЕСА_1 та труби з кабелем всередині, які проходять по дворовому фасаді з горища до нежитлового приміщення в будинку АДРЕСА_1", яким п. 1 затверджено висновок міжвідомчої комісії Галицького району (протокол від 28 січня 2020 року № 3§1); п. 2 ОСОБА_1 - власнику приміщення магазину (№ 2а) по АДРЕСА_1 за власні кошти демонтувати три кондиціонери, самовільно влаштовані на горищі будинку та трубу з кабелем всередині, які проходять по дворовому фасаді з горища до нежитлового приміщення в будинку АДРЕСА_1 .
15. 03 березня 2020 року комісією Львівського міського комунального підприємства "Айсберг" складено акт про те, що вимоги зазначеного розпорядження № 35 "Про демонтаж трьох кондиціонерів, самовільно влаштованих на горищі будинку АДРЕСА_1 та труби з кабелем всередині, які проходять по дворовому фасаді з горища до нежитлового приміщення в будинку АДРЕСА_1" не виконано.
16. Уважаючи бездіяльність ОСОБА_1 щодо демонтування трьох кондиціонерів, самовільно влаштованих на горищі будинку та труби з кабелем всередині, які проходять по дворовому фасаді з горища до нежитлового приміщення в будинку АДРЕСА_1 протиправною, Галицька районна адміністрація Львівської міської ради звернулась до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
17. Касаційна скарга обґрунтована тим, що скаржник позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскаржуваним судовим рішенням при розгляді іншої справи № 465/1354/20 за позовом ОСОБА_1 до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. Скаржник зазначає, що оскаржуваними судовими рішеннями встановлено обставини, які мають преюдиційне значення для вирішення справи № 465/1354/20.
18. Також скаржник вказує на те, що судами першої та апеляційної інстанції прийнято рішення без урахування висновків Верховного Суду, викладених в постановах від 27 квітня 2020 року у справі № 461/1439/15-а, від 18 вересня 2018 року у справі № 461/5403/15-а, від 15 березня 2018 року у справі № 461/3249/16, від 11 грудня 2018 року у справі № 914/489/18, від 11 лютого 2020 року у справі № 826/2935/14, від 02 жовтня 2018 року у справі № 2а-15994/12/2670, якими визначено, що встановлення труби на стіні будинку, яка виходить у внутрішній двір та кондиціонерів у горищі, не є переобладнанням приміщення, а тому отримання дозволу на його встановлення не потребує.
19. Галицькою районною адміністрацією Львівської міської ради подано відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2021 року, у якому вона просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права
20. Порядок розгляду питань щодо розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд у м. Львові уповноваженими на це виконавчими органами Львівської міської ради, врегульовано Положенням про порядок розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території м. Львова, затверджене рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 01 лютого 2002 року № 28 (далі - Положення № 28).
21. Відповідно до підпункту 2.1.4 пункту 2.1 Положення № 28 технічними елементами (пристроями), що розміщуються ззовні на будівельних конструкціях житлової, громадської і виробничої забудови є пристрої і устаткування систем опалення, вентиляції та кондиціонування повітря.
22. Згідно із пунктом 3.1 Положення № 28 забороняється розміщення та встановлення технічних елементів (пристроїв), перелічених у підпунктах 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6 пункту 2.1, на видимих зі сторони вулиць та площ фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд, які знаходяться на території історичного ареалу, а також на усіх фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд - пам`ятках архітектури.