ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 серпня 2022 року
м. Київ
справа № 640/24112/21
адміністративне провадження № К/990/2364/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Соколова В.М.,
суддів: Загороднюка А.Г., Єресько Л.О.,
розглянувши у порядку письмового провадження у суді касаційної інстанції адміністративну справу № 640/24112/21
за позовом Фонду гарантування вкладів фізичних осіб до Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (місто Київ) про скасування постанови, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року (суддя-доповідач - Пилипенко О.Є., судді: Глущенко Я.Б., Собків Я.М.),
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд, позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (місто Київ) (далі - ВДВС, відповідач) про скасування постанови ВП №64417447 від 10 серпня 2021 року про накладення штрафу.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 листопада 2021 року в задоволенні позову Фонду відмовлено.
3. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Фонд оскаржив його в апеляційному порядку, крім того, надав клопотання про відстрочення сплати судового збору.
4. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року апеляційну скаргу Фонду на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 листопада 2021 року залишено без руху, відмовлено у задоволенні клопотання про відстрочення сплати судового збору, зобов`язано надати докази сплати судового збору.
5. Копія ухвали суду про залишення апеляційної скарги без руху скерована на офіційну електронну пошту Фонду kibets@fg.gov.ua 14 грудня 2021 року
6. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року апеляційну скаргу Фонду на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 листопада 2021 року повернуто особі, яка її подала.
7. Ухвала суду апеляційної інстанції мотивована тим, що станом на 20 грудня 2021 року вимогу ухвали суду про залишення апеляційної скарги без руху апелянтом не виконано та судовий збір не сплачено, а тому є підстави для повернення апеляційної скарги, як такої, що оформлена з порушенням вимог встановлених статтею 296 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
ІІІ. Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух у касаційній інстанції. Позиція інших учасників справи
8. Фонд звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просить скасувати ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року і направити справу до апеляційного суду для продовження її розгляду.
9. Касаційна скарга мотивована тим, що ухвала Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року про залишення апеляційної скарги Фонду без руху не надходила на адресу Фонду, а тому він не міг її виконати. Водночас Шостий апеляційний адміністративний суд зазначає, що направив указану ухвалу скаржнику 14 грудня 2021 року електронним листом.
10. На думку скаржника, враховуючи правові позиції Верховного Суду викладені, за подібних у цій справі обставин, у постановах від 28 січня 2021 року у справі № 260/1888/20, від 19 лютого 2021 року у справі № 909/541/19, від 31 березня 2021 року у справі №240/13092/20, від 09 квітня 2021 року у справі №500/90/19, від 14 квітня 2021 року у справі №205/1129/19, від 19 травня 2021 року у справі №910/16033/20, суд був зобов`язаний в силу закону вручати і надсилати судові рішення у паперовій формі рекомендованим листом.
11. Скаржник вважає, що отримання копії рішення електронною поштою не тягне за собою правових наслідків, передбачених нормами Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Вказане узгоджується із висновками Верховного Суду у справах №355/1280/17, №548/2296/18, №260/1888/20.
12. День належного вручення копії судового рішення може бути встановлений виключно з відповідної відмітки на поштовому повідомленні, або розписки про отримання копії судового рішення (зазначене узгоджується з висновком Верховного Суду у справі №205/1129/19).
13. За наведених мотивів Фонд вважає, що суд апеляційної інстанції допустив порушення норм процесуального права, застосувавши їх без урахування висновку Верховного Суду у подібних правовідносинах. Та дійшов передчасного висновку про небажання скаржника усунути недоліки визначені в ухвалі суду від 13 грудня 2021 року про залишення апеляційної скарги Фонду без руху.
14. Ухвалою від 18 квітня 2022 року Верховний Суд відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
15. Відповідач відзив на касаційну скаргу не надав.
16. Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Соколова В.М. ухвалою від 16 серпня 2022 року провів необхідні дії з підготовки справи до касаційного розгляду та призначив її до розгляду в порядку письмового провадження за наявними матеріалами на підставі пункту 3 частини першої статті 345 КАС України.
IV. Оцінка висновків суду, рішення якого переглядається, та аргументів учасників справи
17. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, виходить з такого.
18. Згідно з ухвалою Верховного Суду від 18 квітня 2022 року, касаційне провадження у справі відкрито з метою перевірки доводів касаційної скарги про порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права.
19. Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права з дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені у судовому засіданні.
20. За змістом пункту 8 частини першої статті 129 Конституції України основними засадами судочинства є, зокрема, забезпечення права на апеляційний перегляд справи.
21. Можливість забезпечення права на апеляційний перегляд справи є також однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства (частина третя статті 2 КАС України).
22. Згідно з частиною першою статті 293 КАС України учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.
23. Вимоги щодо форми та змісту апеляційної скарги встановлені статтею 296 КАС України.
24. Частинами другою, третьою статті 298 КАС України передбачено, що до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
25. Апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
26. За приписами частини другої статті 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу, відповідно до яких апеляційна скарга підлягає поверненню скаржнику.
27. Так, з матеріалів справи слідує, що Шостий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 13 грудня 2021 року апеляційну скаргу Фонду залишив без руху. Запропонував скаржнику у строк до 10:00 17 грудня 2021 року усунути виявлені недоліки апеляційної скарги, а саме: надати оригінал документу про сплату судового збору.
28. Копію вказаної ухвали суд апеляційної інстанції 14 грудня 2021 року направив на електронну пошту Фонду kibets@fg.gov.ua.