ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 серпня 2022 року
м. Київ
справа № 1540/4576/18
адміністративне провадження № К/9901/19702/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шарапи В.М., суддів Стародуба О.П., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргою ОСОБА_1
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.10.2018 (головуючий суддя Тарасишина О.М.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2019 (головуючий суддя Коваль М.П., судді Димерлій О.О., Єщенко О.В.)
у справі №1540/4576/18
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області
про визнання протиправними дії щодо неврахування при перерахунку пенсії надбавок
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:
1.1. визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування при перерахунку з 01.01.2018 пенсії ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 10% від посадового окладу; виплати пенсії з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії;
1.2. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018, з урахуванням: посадового окладу в розмірі 2550,00 грн.; окладу за військове звання в розмірі 600,00 грн.; відсоткової надбавки за вислугу років (40%) в розмірі 1260,00 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 10% від посадового окладу та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії;
1.3. стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 704 грн. 80 коп.
2. Рішенням Одеського окружного адміністративного суд від 12.10.2018, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2019, позов ОСОБА_1 задоволено частково:
2.1. визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії, з 1 січня 2018 року - 50 відсотків, з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків, з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії визначеного станом на 1 березня 2018 року;
2.2. зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2018 року, з розрахунку 100% від підвищення: 753 грн., що у підсумку пенсії (з надбавками) в період з 01.01.2018 року по 30.06.2018 року складала 2931 грн., в період з 01.07.2018 року - 2205 грн. послідуючим її перерахунком у відповідності до діючого законодавства та сплатою заборгованості, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії.
2.3. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено, що:
3.1. Одеським обласним військовим комісаріатом у березні 2018 року на ім`я ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахування пенсії за нормами, чинними на 20.03.2018 за посадою «оператор роти рц рер «південь»».
3.2. У березні 2018 року відповідачем на підставі зазначеної довідки здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 з урахуванням посадового окладу в сумі 2 550 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням в сумі 600 грн., надбавки за вислугу років в сумі 1 260 грн. та надбавки за непрацездатну дитину віком до 18 років ст. 16 П «А» дочка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та визначено останньому пенсію у розмірі 2554,50 грн., з урахуванням попередньої суми пенсії 2178 грн. та підвищення 376,5 грн. (50% від 753 грн.).
3.3. При проведенні перерахунку управління, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», визначило, що підвищення пенсії ОСОБА_1 складає 753 грн., з них виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення - 376,5 грн.; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення - 564,75 грн.; з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення - 753 грн.
3.4. 12.06.2018 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2018 з урахуванням посадового окладу в сумі 2 550 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням в сумі 600 грн. та надбавки за вислугу років в сумі 1 260 грн., визначено останньому пенсію у розмірі 1828,50 грн., з урахуванням підвищення 376,5 грн. (50% від 753 грн.).
3.5. При проведенні перерахунку управління, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», визначило, що підвищення пенсії ОСОБА_1 складає 753 грн., з них виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення - 376,5 грн.; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення - 564,75 грн.; з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення - 753 грн.
3.6. Не погоджуючись із зазначеним вище, позивач звернулася до суду з даним позовом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії в повному обсязі з 01.01.2018.
4. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 01.01.2018, з урахуванням вже сплачених сум, має визначатися та визначається безпосередньо Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ), отже підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції «Захист прав власності» і що відповідні суми доплати до пенсії за результатом проведення перерахунку слід вважати «майном» у значенні цього положення, оскільки позивач отримав право на вказані суми виплат, яке до прийняття постанови Кабінетом Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 (далі - Постанова №103) було передбачено Законом №2262-ХІІ, у зв`язку з чим невиплата вказаних сум є втручанням у право позивача на мирне володіння майном.
4.1. Відмовляючи у задоволенні інших позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Постановою №103 та Порядком №45 визначено чіткий перелік видів грошового забезпечення, які повинні бути враховані під час проведення перерахунку, та яким не передбачено врахування надбавки за виконання особливо важких завдань та премії.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Позивач - ОСОБА_1 , подала касаційну скаргу на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.10.2018 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2019, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог, задовольнивши позовні вимог у повному обсязі.
5.1. Вважає, що суди попередніх інстанцій неправильного застосували норми матеріального права та грубо порушили норми процесуального права. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги полягають у тому, що для врегулювання спірних правовідносин у цьому адміністративному спорі сторони повинні керуватися Конституцією України, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV та Законом №2262-ХІІ. Вважає, що відповідач зобов`язаний здійснювати перерахунок пенсії позивача керуючись Конституцією України та законами України.
5.2. У зв`язку з чим, на думку позивача, пенсійний орган зобов`язаний був здійснити перерахунок пенсії скаржника, враховуючи на усі види грошового забезпечення - основні та додаткові.
6. Відповідач подав відзив на касаційну скаргу, у якому просить залишити її без задоволення, а оскаржені судові рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог залишити без змін. Скаржник погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що не підлягає задоволенню вимога позивача про неврахування при перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 10% від посадового окладу не підлягає.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
7. При розгляді касаційної скарги колегією суддів враховуються приписи частин 1-3 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у редакції до 08.02.2020, у відповідності до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
8. Відповідно до частини 1 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
9. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45). На час проведення перерахунку пенсії позивачу діяв цей Порядок із змінами, внесеними Постановою № 103, яка набрала чинності 24.02.2018.
10. Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
11. Згідно з пунктом 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
12. Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
13. Пунктом 1 Постанови № 103 було постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».