ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 серпня 2022 року
м. Київ
справа № 804/6853/16
касаційне провадження № К/9901/60910/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Бившевої Л.І.,
суддів: Ханової Р.Ф., Гончарової І.А.,
розглянув у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу Криворізької північної об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДВС у Дніпропетровській області на ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.07.2018 (головуючий суддя - Білак С.В., судді - Олефіренко Н.А., Шальєва В.А.) у справі №804/6853/16 за позовом Державного підприємства «Криворізька теплоцентраль» до Криворізької північної об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДВС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення,
УСТАНОВИВ:
13 жовтня 2016 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державного підприємства "Криворізька теплоцентраль" (далі - ДП "Криворізька теплоцентраль", скаржник) до Криворізької північної об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення від 28.09.2016 № 723/13-02 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2016 адміністративний позов задоволено.
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.07.2018 апеляційну скаргу Криворізької північної об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2016 у справі №804/6853/16 за позовом Державного підприємства "Криворізька теплоцентраль" до Криворізької північної об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення повернуто особі, що подала апеляційну скаргу, без розгляду.
Залишаючи апеляційну скаргу без розгляду суд апеляційної інстанції виходив з того, що апеляційна скарга була подана з порушенням порядку її подання.
Суд апеляційної інстанції вказав, що 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів». Даним законом були внесені зміни, зокрема, до Кодексу адміністративного судочинства України. В даному випадку скарга подана безпосередньо до суду апеляційної інстанції всупереч приписам пп.15.5 п.15 ч.1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якими визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Криворізька північна об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДВС у Дніпропетровській області оскаржила рішення суду апеляційної інстанції до Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду, який ухвалою від 18.10.2018 відкрив касаційне провадження та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
Скаржник в касаційній скарзі просить скасувати ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.07.2018 та передати справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
В обґрунтування вимог касаційної скарги скаржник посилається на те, що судом апеляційної інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, оскільки відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції, а постанова суду першої інстанції надійшла на адресу скаржника 22.06.2018, що майже через півроку з дня набрання чинності Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів України».
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду ухвалою від 15.08.2022 закінчив підготовку справи до касаційного розгляду, визнав за можливе проведення касаційного розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у спарві матеріалами та призначив спарву до касаційного розгляду за наявними у спарві матеріалами з 16.08.2022.
Відповідно до частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє правильність застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду перевірив наведені у касаційній скарзі доводи скаржника, та враховуючи межі касаційної скарги дійшов до наступних висновків.
Пунктом 8 частини другої статті 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції Закону, що діяв на час прийняття рішення судом апеляційної інстанції) було встановлено, що апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Водночас, підпункт 15.5 пункту 15 частини першої Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлював, що зміни до цього Кодексу вводяться в дію з урахуванням таких особливостей: до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи: апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.