ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 серпня 2022 року
м. Київ
справа № 377/9/17-а
адміністративне провадження № К/9901/43448/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Берназюка Я.О., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Славутицького міського суду Київської області від 31.01.2017 (суддя - Орел А.С.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017 (судді - Ганечко О.М., Коротких А.Ю., Літвіна Н.М.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до відділу поліції зони Чорнобильської АЕС головного управління Національної поліції в Київській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати неправомірними дії щодо видачі довідки про грошове забезпечення на роботах в зоні відчуження в період з 26.04. по 26.06.1986 , всього за 27 днів без нарахування та виплати додатково коштів за: роботу в зоні відчуження за цей період - премія - 500 крб.; за радіоактивне переопромінення за цей період більше 50 мзв - 500 крб.; добові - 3,50 крб.х27 дн. - 94,5 крб.; за харчування - 2,85 крб.х27 дн. - 76,95 крб.; за переопромінення за 1986-1990 роках в 25 бер в цей період - одноразова винагорода - 1000 крб.; разом 2171,45 крб.;
- зобов`язати відповідача провести розрахунок, нарахувати недосплачену суму коштів та видати нову довідку про грошове забезпечення на роботах у зоні відчуження в період з 26.04. по 26.06.1986, всього за 27 днів з урахуванням нарахованих раніше (посадового окладу/грошового забезпечення) з урахуванням коефіцієнту 4,3,2,1 та збереженого заробітку) та додатково нарахованих коштів за: роботу в зоні відчуження за цей період - премія - 500 крб.; за радіоактивне переопромінення за цей період більше 50 мзв - 500 крб.; добові - 3,50 крб.х27 дн. - 94,5 крб.; за харчування - 2,85 крб.х27 дн. - 76,95 крб.; за переопромінення за 1986-1990 в 25 бер в цей період - одноразова винагорода - 1000 крб.; разом 2171,45 крб.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач належить до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з числі учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), а також є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (а.с.1, 8).
У спірний період позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді помічника чергового Чорнобильського РВВС УВС Київського облвиконкому і мав спеціальне звання (а.с. 16-17).
За період з 27.04.1986 по 20.08.1986 доза його радіоактивного опромінення склала 51,61 бер, що відповідає 516,1 мзв (мілізівертів) (а.с.9,10).
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 17.08.2016, де просив видати довідку про виплату заробітної плати за період роботи в зоні відчуження з урахуванням усіх виплат, донарахувати та виплатити ненараховані та невиплачені суми, а також видати довідку про участь у заходах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році (а.с. 13-14).
Листом від 19.10.2016 з додатком на 4 аркушах відповідач надіслав довідку про зарплату позивача в зоні відчуження за період з 26.04.1986 по 26.06.1986 згідно даних його розрахункового листа за 1986 рік та довідки про підтвердження участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС без урахування зазначених у заяві сум, оскільки немає підстав для нарахування та включення цих сум у довідку.
Не погоджуючись з такими діями та рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Славутицького міського суду Київської області від 31.01.2017, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017, в задоволенні позову відмовлено.
Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивачеві було нараховано і виплачено грошове забезпечення за дні роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у спірний період з урахуванням кратності у відповідних зонах небезпеки, які відображені у його розрахунковому листі і включені до довідки для обчислення пенсії, що ним не заперечується. Права на додаткове нарахування цього самого грошового забезпечення у подвійному розмірі позивач не має, оскільки це суперечить нормам діючого на той час законодавства.
Інші вказані позивачем виплати не мали обов`язкового характеру і могли здійснюватися за наявності відповідних рішень органів управління. Як видно з довідки про грошове забезпечення позивача, за спірний період рішення про виплату йому спірних сум не приймались, оскільки ці виплати у розрахунковому листі позивача не зазначені.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на помилковість висновків судів першої та апеляційної інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Зокрема, покликається на те, що відповідно до нормативно-правових актів, які діяли на час його участі в роботах по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, він має право на перерахунок заробітної плати та видачу відповідачем довідки про заробітну плату з врахуванням усіх виплат, які ним вказані.
Просить постанову суду першої інстанції та ухвалу суду апеляційної інстанції скасувати і направити справу на новий судовий розгляд.
Відзив на касаційну скаргу до суду не надходив.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до частини першої статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин (Закон №1058), для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1.07.2000.
За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01.01.2016 або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 незалежно від перерв.
Відповідно до частини 4 статті 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції чинній, на час виникнення спірних правовідносин (Закон №796), видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 54 цього Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.