ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 серпня 2022 року
м. Київ
cправа № 921/68/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Уркевича В. Ю. - головуючого, Мачульського Г. М., Краснова Є. В.,
за участю секретаря судового засідання Брінцової А. М.,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Фермерського господарства «Калина-3»
на постанову Західного апеляційного господарського суду від 10.02.2022 (головуючий суддя Гриців В. М., судді Зварич О. В., Якімець Г. Г.) у справі
за позовом Фермерського господарства «Калина-3»
до Великогаївської сільської ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Приватне підприємство «Аргон»,
про визнання протиправними дій Великогаївської сільської ради щодо проведення аукціону № 30969, лот № 62172 з передачі в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) площею 21,3474 га, що знаходиться на території Грабовецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, кадастровий номер 6125282300:01:001:0639; визнання права постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) площею 21,3474 га, що знаходиться на території Грабовецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, кадастровий номер 6125282300:01:001:0639 за Фермерським господарством «Калина-3»,
за участю представників:
позивача - Матуса Т. А. (адвокат, взяв участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції),
відповідача - Чаповського В. В. (у порядку самопредставництва),
третьої особи - не з`явився.
СУТЬ СПОРУ:
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) згідно з державним актом на право постійного користування землею надана земельна ділянка площею 28,48 га для ведення селянського (фермерського) господарства.
2. Фермерське господарство «Калина-3» (далі - ФГ «Калина-3», позивач) вважає, що земельна ділянка площею 21,3474 га, яка залишилась після розпаювання вищевказаної земельної ділянки, але за результатами проведення Великогаївською сільською радою (далі - Великогаївська сільрада, відповідач) аукціону передана в оренду Приватному підприємству «Аргон» (далі - ПП «Аргон», третя особа) продовжує перебувати у постійному користуванні позивача.
3. Оскільки, на переконання ФГ «Калина-3», вказаними діями відповідача порушено його право постійного користування землею, позивач звернувся до суду та просив визнати протиправними дії Великогаївської сільради щодо проведення аукціону з передачі в оренду земельної ділянки та визнати за позивачем право постійного користування нею.
4. Суд першої інстанції позов задовольнив. Апеляційний господарський суд рішення суду першої інстанції скасував, ухвалив нове рішення, яким у задоволенні позову відмовив.
5. ФГ «Калина-3» звернулося з касаційною скаргою до Верховного Суду.
6. Верховний Суд задовольнив касаційну скаргу частково, виходячи з такого.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
7. У лютому 2021 року ФГ «Калина-3» звернулося до Господарського суду Тернопільської області з позовною заявою до Великогаївської сільради про:
- визнання протиправними дій Великогаївської сільради щодо проведення аукціону № 30969, лот № 62172 з передачі в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) площею 21,3474 га, що знаходиться на території Грабовецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (далі - Грабовецька сільрада), кадастровий номер 6125282300:01:001:0639;
- визнання права постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) площею 21,3474 га, що знаходиться на території Грабовецької сільради, кадастровий номер 6125282300:01:001:0639, за ФГ «Калина-3».
8. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 була надана у постійне користування земельна ділянка площею 28,48 га згідно з державним актом на право постійного користування землею від 10.10.2001 № 87 серії ТР 503, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 87 (далі - державний акт).
9. У подальшому цю земельну ділянку було поділено шляхом розпаювання та надано голові та членам ФГ «Калина-3» у власність земельні ділянки загальною площею 7,5826 га.
10. Позивач вважає, що земельна ділянка площею 21,3474 га, яка залишилась після розпаювання, продовжує перебувати у постійному користуванні ФГ «Калина-3».
11. Разом з тим 11.02.2021 з інформації на офіційному вебсайті Держгеокадастру позивачу стало відомо про те, що земельна ділянка площею 21,3474 га, кадастровий номер 6125282300:01:001:0639, виставлена на аукціон щодо передачі її в оренду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
12. 10.10.2001 Тернопільською районною державною адміністрацією (далі - Тернопільська РДА) на підставі рішення Грабовецької сільради народних депутатів Тернопільського району Тернопільської області від 23.09.1992 ОСОБА_1 виданий державний акт.
13. Згідно з державним актом у постійне користування надана земельна ділянка площею 28,46 га в межах згідно з планом, що розташована на території Грабовецької сільради, для ведення селянського (фермерського) господарства.
14. У березні 2011 року ФГ «Калина-3» звернулось до голови Тернопільської РДА із заявою та клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність голові та членам ФГ «Калина-3» ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3 ), ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4 ) загальною площею 7,5826 га для ведення фермерського господарства.
15. Розпорядженням голови Тернопільської РДА від 30.05.2011 № 435 (далі - розпорядження від 30.05.2011 № 435) затверджено проект землеустрою щодо відведення голові та членам ФГ «Калина-3» у власність земельних ділянок загальною площею 7,5826 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі, що перебувають в постійному користуванні голови ФГ «Калина-3» ОСОБА_2 - рілля (державний акт)) за межами населеного пункту на території Грабовецької сільради (пункт 1). Передано голові та членам ФГ «Калина-3» у власність земельні ділянки загальною площею 7,5826 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі, що перебувають в постійному користуванні ФГ «Калина-3» ОСОБА_2 - рілля (державний акт)) за межами населеного пункту на території Грабовецької сільради), в тому числі: ОСОБА_2 ділянка № 1 площею 1,8957 га, ОСОБА_2 ділянка № 2 площею 1,8956 га; ОСОБА_3 ділянка № 3 площею 1,8956 га; ОСОБА_4 ділянка № 4 площею 1,8957 га (пункт 2).
16. Згідно з цим розпорядженням вирішено ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 оформити державні акти на право власності на землю (пункт 3), ФГ «Калина-3» укласти договір оренди з Тернопільською РДА на земельну ділянку загальною площею 20,8974 га (пункт 4), визнати таким, що втратив чинність, державний акт (пункт 5).
17. З інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що Великогаївська сільрада є суб`єктом права власності на земельну ділянку площею 21,3474 га, кадастровий номером 6125282300:01:001:0639, для товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту села Грабовець Великогаївської сільради. Форма власності комунальна. Дата державної реєстрації в державному реєстрі прав 25.09.2018.
18. 04.11.2020 Великогаївська сільрада ухвалила рішення № 1251 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», яким, зокрема, вирішила: затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення (виду функціонального використання) сільськогосподарського призначення комунальної власності для подальшого продажу права оренди на земельних торгах площею 21,3474 га для товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер 6125282300:01:001:0639, яка розташована за межами населеного пункту села Грабовець Великогаївської сільради (пункт 3); зареєструвати право комунальної власності на земельну ділянку 21,3474 га для товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту села Грабовець Великогаївської сільради, кадастровий номер 6125282300:01:001:0639 (пункт 4); продати на земельних торгах (аукціоні) право оренди на 7 (сім) років на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, кадастровий номер 6125282300:01:001:0639, площею 21,3474 га для товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту села Грабовець Великогаївської сільради.
19. 18.02.2021 проведено аукціон з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) площею 21,3474 га, що знаходиться на території Грабовецької сільради, кадастровий номер: 6125282300:01:001:0639.
20. Переможцем торгів (аукціону) визнано ПП «Аргон».
21. 18.02.2021 Великогаївська сільрада та ПП «Агрон» уклали договір оренди земельної ділянки.
Короткий зміст судових рішень судів попередніх інстанцій
22. Господарський суд Тернопільської області рішенням від 09.06.2021 (суддя Чопко Ю. О.) позов задовольнив.
23. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що рішення Великогаївської сільради про проведення аукціону з продажу права оренди земельної ділянки, що перебуває в постійному користуванні, порушує права такого землекористувача, є протиправним та недійсним на підставі пункту «г» частини другої статті 152 Земельного кодексу України.
24. Суд першої інстанції зазначив, що у розпорядженні від 30.05.2011 № 435 не йдеться про позбавлення права постійного користування землею, у пункті 5 розпорядження зазначено про визнання таким, що втратив чинність, державного акта.
25. На думку місцевого господарського суду, очевидно малося на увазі те, що акт втрачає свою силу після оформлення договору оренди, що передбачено в пункті 4 розпорядження. Поки договір оренди не укладено, право постійного користування земельною ділянкою за ФГ «Калина-3» зберігається в повному обсязі.
26. Північний апеляційний господарський суд постановою від 10.02.2022 рішення Господарського суду Тернопільської області від 09.06.2021 скасував, ухвалив нове рішення, яким у позові відмовив повністю.
27. Судове рішення мотивовано тим, що розпорядження від 30.05.2011 № 435, ухвалене за зверненням ФГ «Калина-3» та відповідно до чинного на час прийняття законодавства, не оскаржене та є чинним.
28. Отже, на підставі вказаного розпорядження відбувся поділ земельної ділянки площею 28,46 га для ведення фермерського господарства, наданої у постійне користування ФГ «Калина-3», та втратив чинність державний акт. Більше того, земельна ділянка площею 28,46 га припинила своє існування.
29. Натомість ФГ «Калина-3» повинно було укласти з Тернопільською РДА договір оренди іншої земельної ділянки загальною площею 20,8974 га для ведення фермерського господарства.
30. Суд апеляційної інстанції зазначив, що в матеріалах справи немає договору оренди земельної ділянки загальною площею 20,8974 га, укладеного з орендарем - ФГ «Калина-3». Відсутні кадастровий номер земельної ділянки площею 20,8974 га та проект землеустрою щодо земельної ділянки ФГ «Калина-3».
31. Крім того, матеріали справи не містять належних та допустимих доказів того, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) площею 21,3474 га, що знаходиться за межами населеного пункту села Грабовець Великогаївської сільради, кадастровий номер 6125282300:01:001:0639, тотожна земельній ділянці для ведення фермерського господарства на території Грабовецької сільради загальною площею 20,8974 га, щодо якої відповідно до розпорядження від 30.05.2011 № 435 позивач повинен був укласти договір оренди.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
32. У травні 2022 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ФГ «Калина-3», в якій скаржник просить скасувати постанову Західного апеляційного господарського суду від 10.02.2022, рішення Господарського суду Тернопільської області від 09.06.2021 залишити в силі.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи касаційних скарг та заперечень на них
33. Підставою касаційного оскарження є пункт 3 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України.
34. На обґрунтування підстави касаційного оскарження скаржник вказує на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норм права, зокрема, статті 141 Земельного кодексу України та статті 75 Господарського процесуального кодексу України у подібних правовідносинах.
35. ФГ «Калина-3» зазначає, що виключні підстави припинення права користування земельною ділянкою містяться в статті 141 Земельного кодексу України, а розпорядження від 30.05.2011 № 435 не є такою підставою.
36. На думку скаржника, помилковим є висновок суду апеляційної інстанції про те, що оскільки вказане розпорядження є чинним та не скасованим, то ФГ «Калина-3» втратило право постійного користування земельною ділянкою.
37. Разом з тим ФГ «Калина-3» вважає, що обставина щодо тотожності земельних ділянок (площею 21,3474 га та 20,8974 га) підтверджується матеріалами справи (лист відповідача від 18.12.2020 № 119) та визнається відповідачем та третьою особою у заявах по суті спору, тому відповідно до частини першої статті 75 Господарського процесуального кодексу України така обставина не підлягає доказуванню.
38. У судовому засіданні представник позивача підтримав касаційну скаргу та просив її задовольнити.
39. Великогаївська сільрада у відзиві на касаційну скаргу зазначає, що апеляційний господарський суд дійшов обґрунтованого висновку, що підстави для задоволення позову відсутні, а постанова суду апеляційної інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
40. 03.08.2022 (відповідно до поштових відміток на конверті) Великогаївська сільрада направила до Верховного Суду доповнення до відзиву на касаційну скаргу, які судом касаційної інстанції залишаються без розгляду, оскільки подані з порушенням встановленого ухвалою Верховного Суду від 05.07.2022 строку до 22.07.2022 на подання відзиву і клопотання про продовження такого строку відповідачем не заявлено.
41. У судовому засіданні представник відповідача виклав заперечення проти касаційної скарги та просив відмовити в її задоволенні.
42. У відзиві на касаційну скаргу ПП «Аргон» вказує, що ФГ «Калина-3» не підтвердило факт тотожності земельної ділянки, кадастровий номер 6125282300:01:001:0639, що перебуває в оренді третьої особи, із земельною ділянкою, що була надана у постійне користування ОСОБА_2 згідно з державним актом, а земельна ділянка площею 28,48 га припинила своє існування.
43. ПП «Аргон» також вважає, що аукціон з передачі в оренду земельної ділянки площею 21,3474 га, кадастровий номер 6125282300:01:001:0639, що знаходиться на території Грабовецької сільради, проведено відповідно до вимог чинного законодавства.
44. З огляду на викладене третя особа просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій
45. Відповідно до частини першої статті 300 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
46. Верховний Суд заслухав суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідив наведені у касаційній скарзі доводи, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевірив на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права та вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
47. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення Великогаївської сільради про проведення аукціону з продажу права оренди земельної ділянки, що перебуває в постійному користуванні позивача, порушує права такого землекористувача та є протиправним.
48. Разом з тим суд апеляційної інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, зазначив, що розпорядження від 30.05.2011 № 435, ухвалене за зверненням ФГ «Калина-3» та відповідно до чинного на час прийняття законодавства, не оскаржене і є чинним.
49. На підставі вказаного розпорядження відбувся поділ земельної ділянки площею 28,46 га для ведення фермерського господарства, наданої у постійне користування ФГ «Калина-3», та втратив чинність державний акт. Більш того, земельна ділянка площею 28,46 га припинила своє існування. Натомість ФГ «Калина-3» повинне було укласти з Тернопільською РДА договір оренди іншої земельної ділянки загальною площею 20,8974 га для ведення фермерського господарства.
50. Наведене, на переконання апеляційного господарського суду, спростовує висновки суду першої інстанції про незаконне позбавлення ФГ «Калина-3» права користування земельною ділянкою, яке посвідчене державним актом.
51. Суд касаційної інстанції не погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції з огляду на таке.
52. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 10.10.2001 Тернопільською РДА на підставі рішення Грабовецької сільської ради народних депутатів Тернопільського району Тернопільської області від 23.09.1992 ОСОБА_2 виданий державний акт.
53. Згідно з державним актом у постійне користування надана земельна ділянка площею 28,46 га в межах згідно з планом, розташована на території Грабовецької сільради, для ведення селянського (фермерського) господарства.