Постанова
Іменем України
03 серпня 2022 року
м. Київ
справа № 464/3599/20
провадження № 61-1315св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Бурлакова С. Ю. (суддя-доповідач), Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В.,
Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивачі: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,
відповідачі: Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради, Львівська міська рада,
треті особи: відділ «Служба у справах дітей» Сихівського району управління «Служба у справах дітей» департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, Військово-медичний клінічний центр Західного регіону Міністерства оборони України,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Сихівського районного суду
м. Львова від 09 червня 2021 року у складі судді Теслюк Д. Ю. та постанову Львівського апеляційного суду від 02 грудня 2021 року у складі колегії суддів: Крайник Н. П., Ванівського О. М., Мельничук О. Я.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2021 року ОСОБА_1 , яка діє у власних інтересах та в інтересах дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 ,
ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , звернулася до суду з позовом до Сихівської районної адміністрації Львівської області, Львівської міської ради про визнання права користування житловим приміщенням та зобов`язання укласти договір найму.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовувала тим, що починаючи з 2004 року вона проживає та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .
У 2003 році її як медпрацівника 1120 Центрального військового клінічного госпіталю Західного оперативного командування на підставі ордера
від 24 травня 1976 року № 417 було вселено у трикімнатну квартиру
АДРЕСА_2 .
Відповідно до рішення виконавчого комітету Радянської районної ради народних депутатів м. Львова Львівської області від 13 листопада 1984 року № 464 «Про присвоєння номерних поштових знаків житловим будинкам та об`єктам соціально-культурного призначення по АДРЕСА_3 » будинку
на АДРЕСА_3 присвоєно адресу: АДРЕСА_3 .
Спірна квартира на той час перебувала на балансі Будинкоуправління № 1 Львівської квартирно-експлуатаційної частини району.
Після подання до паспортного столу Сихівського району м. Львова документів,
у тому числі оригіналів ордерів, 17 серпня 2004 року її було зареєстровано
за адресою: АДРЕСА_1 . При цьому ордер від 24 травня 1976 року № 417, виданий ОВГ-1120, їй повернули, а ордер від 29 жовтня
2003 року № 25 пр. № 14 залишився у паспортиста.
Разом з нею за вказаною адресою проживають її діти: ОСОБА_2 ,
ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .
Власником квартири, в якій вона проживає, є Львівська міська рада.
Маючи на меті укладення договору найму, вона зверталась до відповідачів
з відповідними заявами, однак їй було відмовлено у зв`язку з відсутністю документів, що були підставою для її вселення у 2004 році у цю квартиру.
Вважає, що у квартиру АДРЕСА_4 вона вселилась на законних підставах, правомірно та добросовісно користується квартирою разом з дітьми, утримує квартиру в належному стані, сплачує платежі за надані комунальні послуги, дотримується правил добросусідства, виконує всі умови договору найму житла, ця квартира є її єдиним житлом.
Посилаючись на викладене, просила:
1) визнати за нею та її дітьми ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 ,
ІНФОРМАЦІЯ_3 , право користування квартирою
АДРЕСА_4 ;
2) зобов`язати Сихівську районну адміністрацію Львівської міської ради укласти з нею та її неповнолітніми дітьми договір житлового найму
на вищевказану квартиру.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Сихівського районного суду м. Львова від 09 червня 2021 року, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного суду від 02 грудня 2021 року, в задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи в позові, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що обов`язок щодо надання повного переліку документів для укладення договору найму покладається на особу, яка звертається для укладення договору найму, орган місцевого самоврядування розглядає подані документи та приймає відповідне рішення у межах наданих законом повноважень, проте ОСОБА_1 , звертаючись з відповідною заявою, не надала необхідні документи та не довела належними доказами правомірність
її вселення разом з дітьми до квартири АДРЕСА_4 . Тому, ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд вважав,
що немає підстав для визнання за позивачем права користування спірною квартирою та права на укладення договору житлового найму.
Аргументи учасників справи
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У січні 2022 року ОСОБА_1 подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просила скасувати рішення Сихівського районного суду м. Львова від 09 червня 2021 року та постанову Львівського апеляційного суду від 02 грудня 2021 року
і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
У касаційній скарзі вказує на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права
і зазначає, що суди застосували норму права без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 24 лютого 2021 року у справі № 296/4642/19 (провадження № 61-2708св20), від 30 травня 2018 року у справі № 591/6623/16-ц (провадження № 61-21628св18).
Вважає неправомірними висновки судів про відмову в задоволенні позову про визнання за нею права користування квартирою
АДРЕСА_4 , адже вона була вселена у цю квартиру на законних підставах.
Доводи інших учасників справи
Інші учасники справи не скористались своїм правом на подання до суду своїх заперечень щодо змісту і вимог касаційної скарги, відзиву на касаційну скаргу
до касаційного суду не направили.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 08 лютого 2022 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано справу із Сихівського районного суду
м. Львова.
Ухвалою Верховного Суду від 14 червня 2022 року справу призначено
до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в складі колегії з п`яти суддів.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у Військово-медичному клінічному центрі Західного регіону.
ОСОБА_1 та її діти: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 , при цьому ОСОБА_1 зареєстрована у цій квартирі з 17 серпня 2004 року,
що підтверджується відміткою в паспорті та записом у домовій книзі, а діти -
з народження.
До позовної заяви ОСОБА_1 (1983 року народження) додала ордер
від 24 травня 1976 року № 417, виданий КЕЧ Прикарпатського військового округу, на заселення до гуртожитку ОВГ-1120 на трьох осіб за адресою:
АДРЕСА_5 . В ордері не вказано, кому він виданий. На зворотній стороні ордера є відмітка «зарегистрирован 25 мая 1976 года, н/номер учета
в книге учета № 186».
Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 13 листопада
1984 року № 464 «Про присвоєння номерних поштових знаків житловим будинкам та об`єктам соціально-культурного значення по АДРЕСА_3», будинку на АДРЕСА_3 присвоєно адресу: АДРЕСА_3 .
Квартирно-експлуатаційний відділ м. Львова (далі - КЕВ м. Львова) не проводив реєстрацію ОСОБА_1 у квартирі АДРЕСА_4 . Згідно з наданими ОСОБА_1 до КЕВ м. Львова довідками, виданими
їй Львівським комунальним підприємством «Бондарівка» (далі -
ЛКП «Бондарівка»), у квартирі АДРЕСА_4 вона займає койкомісце (лист КЕВ м. Львова від 24 грудня 2020 року № 6184).
КЕВ м. Львова не надавав ОСОБА_1 дозволу на реєстрацію у вказаній квартирі. У КЕВ м. Львова немає відомостей щодо видачі ордера № 25,
на підставі якого ОСОБА_1 , з її слів, вселилась до квартири
АДРЕСА_4 (лист КЕВ м. Львова від 24 лютого 2021 року № 764).
Житловий будинок АДРЕСА_3 на балансі
КЕВ м. Львова не перебуває, квартира № НОМЕР_1 у цьому будинку до числа службових не включена (лист КЕВ м. Львова від 28 грудня 2020 року № 6204
на адвокатський запит адвоката Шеіної А. А.).
Згідно з інвентаризаційними матеріалами Обласного комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» (далі -
ОКП «БТІ») станом на 29 грудня 2012 року інформації про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_4 немає (видана ОСОБА_1 довідка ОКП «БТІ» від 26 березня 2018 року № 2/2368, лист ОКП «БТІ» від 07 жовтня 2020 року № 3910, адресований юридичному департаменту Львівської міської ради).
Матеріали справи не містять доказів того, що спірна квартира перебуває
у власності Львівської міської ради.
У житловій комісії Військово-медичного клінічного центру Західного регіону
не обліковується протокол від 23 квітня 2003 року № 14, на підставі якого,
як стверджує позивач, їй було видано ордер на вселення, а накази за 2003 рік знищено у зв`язку із встановленим порядком за закінченням терміну зберігання (лист Військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 04 березня 2021 року на адвокатський запит адвоката Шеіної А. А., надані суду письмові пояснення).
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду