ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 серпня 2022 року
м. Київ
справа № 817/1390/18
касаційне провадження № К/9901/6588/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Гончарової І.А.,
суддів - Пасічник С.С., Ханової Р.Ф.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління ДФС у Рівненській області
на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12.09.2018 (головуючий суддя Зозуля Д.П.)
та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2019 (головуючий суддя: Улицький В.З., судді: Шавель Р.М., Запотічний І.І.)
у справі №817/1390/18
за позовом Приватної виробничо-комерційної фірми "Фіалка"
до Головного управління ДФС у Рівненській області
про скасування наказу,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Рівненській області про скасування наказу Головного управління ДФС у Рівненській області від 21.05.2018 № 1528 про проведення документальної позапланової виїзної перевірки Приватної виробничо-комерційної фірми "Фіалка" (далі - ПВКФ "Фіалка") за період з 01.01.2015 по 31.08.2017.
Позовні вимоги мотивував тим, що головним бухгалтером ПВКФ "Фіалка" не було допущено до перевірки ревізорів-інспекторів відповідача з підстав непред`явлення службових посвідчень та відсутності ПВКФ "Фіалка" в плані-графіку перевірок на 2018 рік, згідно з відомостями, що містяться на сайті Державної фіскальної служби України. Крім того, строк дії ухвали слідчого судді Рівненського міського суду Рівненської області від 03.10.2017 у справі № 569/14978/17 про призначення у кримінальному провадженні № 42017180000000096 від 15.06.2017 документальної позапланової виїзної перевірки ПВКФ "Фіалка" сплив 03.11.2017. А тому, на момент прийняття спірного наказу у контролюючого органу були відсутні правові підстави для проведення документальної позапланової виїзної перевірки.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 12.09.2018, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2019, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління ДФС у Рівненській області від 21.05.2018 № 1528 Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПВКФ "Фіалка" за період з 01.01.2015 по 31.08.2017.
Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що на момент прийняття спірного наказу у контролюючого органу були відсутні підстави для проведення перевірки, визначені підпунктом 78.1.11 пункту 78.1 статті 78 Податкового кодексу України, так як закінчився строк дії ухвали про призначення позапланової виїзної перевірки. Оскільки у вказаній ухвалі від 22.01.2018 у справі № 569/14978/17 чітко зазначено, що ухвала від 03.10.2017 залишається в силі протягом місяця з дня її прийняття.
Головне управління ДФС у Рівненській області звернулось до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12.09.2018 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2019, ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування своїх вимог відповідач посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права. Зазначив, що головному бухгалтеру ПВКФ "Фіалка" під час виходу на перевірку було пред`явлено довідки, видані Головним управлінням ДФС у Рівненській області на виконання наказу Державної фіскальної служби України від 23.10.2014 № 207 "Про службові посвідчення працівників органів Державної фіскальної служби". Крім того, відповідач зазначив, що відсутність у перевіряючи службових посвідчень, не впливає на правомірність оскаржуваного наказу про призначення перевірки. Відповідач зазначив, що ним дотримано порядок прийняття оскаржуваного наказу, а тому підстав для його скасування - немає.
Верховний Суд ухвалою від 15.04.2019 відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою відповідача.
Відзиву на касаційну скаргу від позивача не надійшло, що в силу частини четвертої статті 338 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Переглядаючи прийняті у справі судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіряючи дотримання судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, у зв`язку з кримінальним провадженням №42017180000000096, відомості якого внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 15.06.2017, за ознаками вчинення злочину, передбаченого частиною другою статті 364-1 Кримінального кодексу України, ухвалою слідчого судді Рівненського міського суду Рівненської області від 03.10.2017 у справі № 569/14978/17 надано дозвіл Головному управлінню ДФС у Рівненській області на проведення документальної позапланової виїзної перевірки щодо дотримання чинного податкового та валютного законодавства при здійсненні фінансових операцій, достовірності ведення бухгалтерського та податкового обліку ПВКФ "Фіалка" за період 01.01.2015 по 31.08.2017 з усіма контрагентами.
Директор ПВКФ "Фіалка" звернувся до Рівненського міського суду Рівненської області з клопотанням про роз`яснення ухвали слідчого судді Рівненського міського суду Рівненської області від 03.10.2017 в частині порядку і строку виконання ухвали та можливості вчинення контролюючим органом дії з її виконання по завершенню строку, з урахуванням строку та порядку проведення документальних позапланових перевірок контролюючим органом.
Ухвалою слідчого судді від 22.01.2018 у справі № 569/14978/17 клопотання директора ПВКФ "Фіалка" про роз`яснення судового рішення - задоволено частково. Роз`яснено, що ухвала про призначення позапланової виїзної перевірки залишається в силі протягом одного місяця з дня її постановлення.
В зв`язку з надходженням на адресу Головного управління ДФС у Рівненській області ухвали слідчого судді Рівненського міського суду Рівненської області від 03.10.2017 у справі № 569/14978/17 про призначення у кримінальному провадженні № 42017180000000096 від 15.06.2017 документальної позапланової виїзної перевірки ПВКФ "Фіалка" та на підставі статті 20, підпункту 75.1.2 пункту 75.1 статті 75, підпункту 78.1.11 пункту 78.1 статті 78, пункту 78.4 статті 78, статті 82, статті 86 Податкового кодексу України, прийнято наказ від 21.05.2018 №1528 "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПВКФ "Фіалка".
Відповідно до наказу від 21.05.2018 №1528 "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПВКФ "Фіалка" та направлень на перевірку від 21.05.2018 №1077/17-00-14-03, №1076/17-00-14-03, №1075/17-00-14-03 доручено посадовим особам відповідача провести документальну позапланову виїзну перевірку ПВКФ "Фіалка", юридична адреса: Рівненська область, Рівненський район, с. Зоря, вул. Конституції, буд. 24 кв.(офіс) 16, з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків і зборів, встановлених на території України, а також з питань дотримання валютного та іншого законодавства України за період з 01.11.2015 по 31.08.2017, з 21.05.2018, тривалістю 5 робочих днів.
Як зазначає відповідач, головному бухгалтеру ПВКФ "Фіалка" під час виходу на перевірку було пред`явлено довідки, видані Головним управлінням ДФС у Рівненській області на виконання наказу Державної фіскальної служби України від 23.10.2014 № 207 "Про службові посвідчення працівників органів Державної фіскальної служби", а саме: №526/10/17-00-04-117 від 18.01.2018, видана ОСОБА_1 , №2004/10/17-00-04-117 від 12.05.2017, видана ОСОБА_2 , №1281/10/17-00-04-117 від 15.02.2018, видана ОСОБА_3 , копії яких наявні у матеріалах справи.
Ознайомившись із змістом вказаного наказу, головним бухгалтером ПВКФ "Фіалка" 21.05.2018 було відмовлено у допуску до проведення перевірки з підстав непред`явлення службових посвідчень працівників Головного управління ДФС у Рівненській області та відсутності ПВКФ "Фіалка" в плані-графіку перевірок на 2018 рік згідно з відомостями, що містяться на сайті Державної фіскальної служби України.