ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 серпня 2022 року
м. Київ
справа № 826/13565/18
адміністративне провадження № К/9901/24672/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
cудді-доповідача - Радишевської О. Р.,
суддів - Данилевич Н.А., Шевцової Н.В.
у порядку спрощеного провадження без виклику учасників справи як суд касаційної інстанції адміністративну справу №826/13565/18
за позовом Приватного підприємства "Агробудтранс" до Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Приватного підприємства "Універсал-Транс" про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Приватного підприємства "Агробудтранс" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, прийняте у складі: головуючого судді Огурцова О.П., і постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2019 року, ухвалену у складі: головуючого судді Беспалова О. О. суддів Земляної Г. В., Парінова А. Б.,
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. Приватне підприємство "Агробудтранс" (далі - ПП "Агробудтранс") звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київської обласної державної адміністрації (далі - Київська ОДА, відповідач-1), Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації (далі - Конкурсний комітет, відповідач-2), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Приватного підприємства "Універсал-Транс" (далі - ПП "Універсал-Транс", третя особа) - з вимогами:
1.1. визнати протиправними і скасувати рішення відповідача-2 щодо маршрутів № 825, 812 у частині допущення до участі в конкурсі, визнання переможцем конкурсу ПП "Універсал-Транс",
1.1. визнати протиправним і скасувати наказ Управління інфраструктури Київської ОДА від 28 березня 2018 року №12-од у частині введення в дію рішень Конкурсного комітету по об`єктах №31, №32 щодо допущення до участі у конкурсі, визнання переможцем конкурсу ПП "Універсал-Транс";
1.2. зобов`язати відповідача-2 визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на маршрутах №825, №812 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 20 лютого 2018 року та документів, поданих перевізниками-претендентами до 05 лютого 2018 року.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що третя особа та її конкурсна пропозиція не відповідали умовам конкурсу, у зв`язку з чим відповідач-2 незаконно визначив її переможцем конкурсу.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. 19 січня 2018 року в газеті "Час Київщини" №1 (295) розміщено оголошення про конкурс з перевезення пасажирів на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської ОДА, у тому числі за об`єктами №31 - автобусний маршрут №825 "Боярка (ф-ка "Мальва") - Київ АС "Київ") та №32 (автобусний маршрут №812 "Боярка - Київ АС "Видубичі"), що відбудеться 20 лютого 2018 року.
4. 26 січня 2018 року на офіційному вебсайті Київської ОДА та в газеті "Київщина" розміщено оголошення про зміни до обов`язкових та додаткових умов конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, що відбудеться 20 лютого 2018 року.
5. 20 лютого 2018 року відбулося засідання Конкурсного комітету, результати якого оформлено протоколом № 2018-1 від 20 лютого 2018 року.
6. Рішеннями за порядковим номером 21 та 23, оформленими протоколом №2018-1 від 20 лютого 2018 року, вирішено: 1) не допустити до участі у конкурсі на об`єктах конкурсу №31 та №32 ПП "Агробудтранс" на підставі підпункту 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081 (подано до участі у конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію); 2) допущено до участі у конкурсі на об`єктах конкурсу №31 та №32 ПП "Універсал-Транс"; 3) визнано ПП "Універсал-Транс" переможцем конкурсу на об`єктах конкурсу № 31 - автобусний маршрут №825 "Боярка (ф-ка "Мальва") - Київ АС ""Київ" та №32 - автобусний маршрут №812 "Боярка - Київ АС "Видубичі".
7. Наказом Управління інфраструктури Київської ОДА від 28.03.2018 №12-од уведено в дію рішення Конкурсного комітету від 20.02.2018, у т.ч в частині об`єктів конкурсу № 31 - автобусний маршрут №825 "Боярка (ф-ка "Мальва") - Київ АС ""Київ" та №32 - автобусний маршрут №812 "Боярка - Київ АС "Видубичі".
8. Не погоджуючись з рішеннями Конкурсного комітету про допуск ПП "Універсал-Транс" до участі в конкурсі за вказаними об`єктами та визнання його переможцем, позивач звернувся до суду.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
9. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2019 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
10. Відмовляючи в задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що оскаржувані рішення з своєю правовою природою є актами індивідуальної дії, які не мають безпосереднього впливу на суб`єктивні права та обов`язки позивача шляхом позбавлення його можливості реалізувати належне йому право або шляхом покладення на нього будь-якого обов`язку, а отже, не породжують для позивача настання будь-яких юридичних наслідків та не впливають на його права та обов`язки.
11. Так, суди попередніх інстанцій зазначили, що позивач оспорює рішення Конкурсного комітету, що стосуються учасника конкурсу ПП "Універсал-Транс", водночас сам позивач, з огляду на відмову у допуску до конкурсу, не був учасником конкурсу і не ставив перед судом у цій справі питання про відновлення цього статусу шляхом визнання незаконними і скасування рішень Конкурсного комітету, яким його не допустили до участі в конкурсі.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції
12. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їхні рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити.
13. На обґрунтування вимог касаційної скарги позивач зазначив, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкових висновків про те, що оскаржувані рішення не порушують його прав.
14. Позивач наполягає на тому, що суди попередніх інстанцій під час розгляду справи встановили факти протиправної бездіяльності відповідачів щодо несвоєчасного проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах №812 та №825, а тому не могли відмовити йому у праві на судовий захист.
15. Позивач звертає увагу, що його незаконно недопущено до участі в конкурсі, тоді як ПП "Універсал-Транс" були надані переваги, незважаючи на те, що його конкурсна пропозиція не відповідала вимогам конкурсу.
16. У відзиві на касаційну скаргу третя особа зазначає, що суди попередніх інстанції повно та всебічно встановили обставини, що мають значення для розгляду справи, і правильно застосували норми матеріального права до спірних правовідносин, у зв`язку з чим підстав для скасування їхніх рішень немає.
17. Інші учасники справи правом подати відзив на касаційну скаргу не скористалися.
18. Касаційна скарга надійшла до Верховного Суду 28.08.2019 та була передана на розгляд колегії суддів у складі: головуючого судді Радишевської О.Р. суддів Данилевич Н.А., Шевцової Н.В.
19. Ухвалою Суду від 24.10.2019 відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
V. Джерела права та акти їхнього застосування
20. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
21. 08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", яким до окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України, у тому числі щодо меж касаційного перегляду, унесені зміни.
22. Водночас пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону від 15 січня 2020 року №460-IX передбачено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
23. З урахуванням викладеного, розглядаючи цю справу, Суд керується положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, що діяли до набрання чинності змін, унесених Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX.
24. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
25. Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначено Законом України від 05 квітня 2001 року № 2344-III "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон № 2344-III).
26. Згідно зі статтею 43 Закону № 2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.
27. Частиною дев`ятою статті 44 Закону № 2344-III визначено, що для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.
28. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок №1081).
29. Відповідно до пункту 12 Порядку №1081 Конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:
1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;