ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 серпня 2022 року
м. Київ
справа № 420/3433/19
адміністративне провадження № К/990/12088/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Калашнікової О.В.,
суддів: Губської О.А., Білак М.В.,
розглянувши в письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу №420/3433/19
за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора Комунального підприємства "Агенція державної реєстрації" Кравця Олександра Володимировича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Управдом", про визнання протиправною і скасування реєстраційної дії, скасування запису та поновлення запису, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Управдом" на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2022 року (прийняту у складі колегії суддів: судді доповідача - Турецької І.О., суддів: Стас Л.В., Шеметенко Л.П.)
У С Т А Н О В И В :
І. Суть спору
1. У травні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до державного реєстратора Комунального підприємства «Агенція державної реєстрації» Кравця О. В. (далі - державний реєстратор Кравець О. В.) в якому просив визнати протиправними та скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР), проведені 31.01.2019 року:
1.1. реєстраційну дію щодо скасування реєстраційної дії (державної реєстрації юридичної особи - об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аркадійський Палац» ідентифікаційний код юридичної особи 42761346, місцезнаходження: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5/3, номер запису в ЄДР 1 556 102 0000 068762 - керівник ОСОБА_1 ;
1.2. рішення про скасування реєстраційної дії (державної реєстрації юридичної особи - об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аркадійський Палац», ідентифікаційний код юридичної особи 42761346, місцезнаходження: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5/3, номер запису в ЄДР 1 556 102 0000 068762 - керівник ОСОБА_1 ;
1.3. поновити в ЄДР запис № 1 556 102 0000 068762 про юридичну особу об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аркадійський Палац» ідентифікаційний код юридичної особи 42761346, місцезнаходження: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5/3.
2. В обґрунтування позову вказує, що державний реєстратор, скасовуючи рішення про державну реєстрацію новоутвореної шляхом заснування юридичної особи, а саме: об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аркадійський Палац» (далі - ОСББ «Аркадійський Палац»), де він є керівником, грубо порушив вимоги Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 року № 755-IV (далі - Закон № 755-IV). Зазначене порушення, на думку ОСОБА_1 виразилося в тому, що були відсутні підстави, встановлені статтею 25 Закону № 755-IV для скасування реєстраційної дії/запису в ЄДР. Окрім того, за твердженням позивача, з вимогою про скасування запису про юридичну особу звернувся неналежний заявник, що позбавляло державного реєстратора права, відповідно до пункту 8 частини 1 статті 1 Закону № 755-IV приймати рішення про скасування державної реєстрації юридичної особи.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. За змістом протоколу №1 від 03.06.2018 року установчих (загальних) зборів співвласників багатоквартирного будинку за місцезнаходженням: АДРЕСА_1 був обраний голова загальних зборів ОСОБА_2 , обрані члени правління, в кількості 9 чоловік, які є співвласниками багатоквартирного житлового будинку. До членів правління увійшов позивач у справі - ОСОБА_1 .
3.1. Відповідно до вказаного протоколу голові зборів надано право підпису на установчих документах та статуту ОСББ «Аркадійський Палац», а також уповноважено подати документи для державної реєстрації ОСББ «Аркадійський Палац».
3.2. 31 липня 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Управдом» звернулось до Приморського районного суду м. Одеси з позовом до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання установчих зборів ОСББ недійсними та визнання протоколу недійсним в якому просив визнати установчі (загальні) збори співвласників багатоквартирного будинку за місцезнаходженням: АДРЕСА_2 , що проведені ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та оформлені протоколом № 1 від 03.06.2018 року або будь-яким рішенням установчих зборів незаконними; Визнати протокол № 1 установчих (загальних) зборів співвласників багатоквартирного будинку за місцем знаходженням: АДРЕСА_2 від 03.06.2018 року недійсним. ТОВ «Управдом» зазначило, що є керуючою компанією, яка надає весь спектр комунальних послуг власникам нежитлових приміщень в готельному спортивно-оздоровчому комплексі за адресою: АДРЕСА_2 , згідно договорів.
3.3. Відповідно до ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 16.08.2018 року у справі №522/13548/18, зокрема, заборонено державним реєстраторам юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, особам які перебувають у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації, нотаріусам, будь-яким територіальним органам Міністерства Юстиції України, виконавчим органам сільських, селищних місцевих рад, Київській та Севастопольській міським, районним, районним у містах Києві та Севастополі державним адміністраціям, акредитованим суб`єктам проводити державну реєстрацію створення об`єднання співвласників багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1 , за рішеннями установчих зборів, оформлених протоколом №1 від 03.06.2018 року або будь-яким іншим рішенням установчих зборів до вирішення спору.
3.4. Також було заборонено ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 вчиняти будь-які дії щодо державної реєстрації створення об`єднання співвласників багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1 , за рішеннями установчих зборів, оформлених протоколом №1 від 03.06.2018 року або за будь-яким іншим рішенням установчих зборів до вирішення спору.
3.5. ОСББ «Аркадійський Палац», ідентифікаційний код 42761346, зареєстровано в ЄДР 18.01.2019 року, що підтверджено відповідною випискою.
3.6. ТОВ «УПРАВДОМ» звернулось до Комунального підприємства «Агенція державної реєстрації» (далі - КП «Агенція державної реєстрації») із повідомленням від 31.01.2019 року про незаконну реєстрацію ОСББ «Аркадійський Палац», в якому зазначило, що:
- об`єднання співвласників багатоквартирного будинку може бути створено лише власниками квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку, проте, будівля за адресою: АДРЕСА_1 - є готельний спортивно-оздоровчий комплекс;
- більшій частині співвласників не направлялись повідомлення про проведення установчих зборів;
- за прийняте рішення не проголосувала більшість власників;
- наявна ухвала Приморського районного суду м. Одеси від 16.08.2018 року у справі №522/13548/18, якою заборонено державним реєстраторам юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, особам які перебувають у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації, нотаріусам, будь-яким територіальним органам Міністерства Юстиції України, виконавчим органам сільських, селищних місцевих рад, Київській та Севастопольській міським, районним, районним у містах Києві та Севастополі державним адміністраціям, акредитованим суб`єктам проводити державну реєстрацію створення об`єднання співвласників багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1 , за рішеннями установчих зборів, оформлених протоколом №1 від 03.06.2018 року або будь-яким іншим рішенням установчих зборів до вирішення спору.
3.7. У зазначеному повідомленні ТОВ «УПРАВДОМ» просить скасувати в ЄДР запис №15561020000068762 щодо створення юридичної особи - ОСББ «Аркадійський Палац» (код ЄДРПОУ 42761346), зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
3.8. 31 січня 2019 року державний реєстратор Кравець О.В. скасував державну реєстрацію новоутвореної шляхом заснування юридичної особи - ОСББ «Аркадійський Палац» за підставами «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням» (номер запису 15569990001068762).
3.9. Підставою для проведення такої реєстраційної дії слугувало судове рішення, повідомлення від ТОВ «УПРАВДОМ» від 31.01.2019 року №36.
3.10. 23 грудня 2019 року Міністерство юстиції України прийняло наказ про скасування реєстраційної дії в ЄДР від 31.01.2019 року №15569990001068762 «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням», якою скасовано реєстраційну дію від 18.01.2019 року «Державна реєстрація новоутвореної шляхом заснування юридичної особи», проведену державним реєстратором КП «Агенція державної реєстрації» Кравцем О.В. стосовно ОСББ «Аркадійський Палац».
3.11. ТОВ «УПРАВДОМ» брало участь у засіданні Комісії з питань розгляду справ у сфері державної реєстрації, де приймалося рішення про скасування оскаржуваної реєстраційної дії.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
4. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.
4.1. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що ухвала Приморського районного суду міста Одеси від 16.08.2018 року у справі №522/13548/18, якою заборонено, зокрема, державним реєстраторам юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, проводити державну реєстрацію створення ОСББ «Аркадійський Палац» за рішеннями установчих зборів, оформлених протоколом №1 від 03.06.2018 року або будь-яким іншим рішенням установчих зборів до вирішення спору - була обов`язковою для державного реєстратора.
4.2. Оскільки, державним реєстратором 18.01.2019 року було вчинено реєстраційну дію, а саме проведення державної реєстрації створення ОСББ «Аркадійський Палац» за наявності заборони, накладеної ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 16.08.2018 року у справі №522/13548/18, то її скасування в подальшому є правомірним.
5. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2022 року скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року та прийнято нову постанову, якою позов задоволено.
5.1. Визнано протиправною та скасовано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційну дію за номером 1556102 0000 068762 від 31.01.2019 року «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням», якою скасовано реєстраційну дію від 18.01.2019 року «Державна реєстрація новоутвореної шляхом заснування юридичної особи», проведену державним реєстратором Кравцем Олександром Володимировичем стосовно об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аркадійський Палац» ідентифікаційний код юридичної особи 42761346, місцезнаходження: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5/3, номер запису в ЄДР1 556 102 0000 068762 - керівник ОСОБА_1.
5.2. Визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора Кравця Олександра Володимировича від 31.01.2019 року про скасування реєстраційної дії (державної реєстрації юридичної особи - об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аркадійський Палац», ідентифікаційний код юридичної особи 42761346, місцезнаходження: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5/3, номер запису в ЄДР 1 556 102 0000 068762 - керівник ОСОБА_1.
5.3. Поновлено в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис номер 1 5561020000068762 про юридичну особу об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Аркадійський Палац» ідентифікаційний код юридичної особи 42761346, місцезнаходження: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5/3.
IV. Касаційне оскарження
6. Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю "Управдом" подало до Верховного Суду касаційну скаргу.
6.1. Зазначаючи, що даний спір не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, скаржник вказує на порушення судами попередніх інстанцій предметної юрисдикції.
6.2. В обґрунтування доводів касаційної скарги наголошує на тому, що спір між позивачем - керівником ОСББ та відповідачем - державним реєстратором з приводу визнання протиправними дій та скасування реєстраційних дій скасування новоствореної юридичної особи за своєю правовою природою не є публічно-правовим спором, а є спором про абстрактну можливість брати участь у конкретних правовідносинах. Вказує, що даний спір має вирішуватись за правилами ГПК України незалежно від суб`єктного складу, за місцезнаходженням юридичної особи.
6.3. У зв`язку із наведеним скаржник просить скасувати оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції, а провадження у справі № 420/3433/19 закрити.
7. У поясненнях на касаційну скаргу, представник позивача посилається на те, що оскаржувана постанова суду апеляційної інстанції є законною та обґрунтованою, прийнятою з дотриманням норм процесуального права, а тому не підлягає скасуванню.
V. Позиція Верховного Суду
8. Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень
9. За приписами частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір якому:
хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або
хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг.