ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 серпня 2022 року
м. Київ
справа №1.380.2019.001297
адміністративне провадження № К/9901/27952/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Стародуба О.П., Шарапи В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року (головуючий суддя: Москаль Р.М.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2019 року (головуючий суддя: Ніколін В.В., судді: Большакова О.О., Заверуха О.Б.) у справі № 1.380.2019.001297 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
20.03.2019 ОСОБА_1 (далі також ОСОБА_1 або позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі також відповідач або ГУ ПФУ у Львівській області) з вимогами:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VІІІ від 23.12.2015, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268» та довідки № 91-18440 від 09.01.2019 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23.12.2015, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268» та довідки № 91-18440 від 09.01.2019 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі № 813/4076/17 та провести відповідні виплати, починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру.
Позивач також заявиляв клопотання процесуального характеру:
встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати у встановлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 14.03.2019.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, буд.10; ідентифікаційний код 13814885) розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про перерахунок пенсії від 14.03.2019 та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.
В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Встановлено судовий контроль за виконанням цього рішення суду, а саме - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати звіт про виконання цього рішення суду. Встановити строк для подання звіту - двадцять календарних днів, що обчислюється з набрання цим рішенням суду законної сили.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2019 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.
Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач направив на адресу Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2019, ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Ухвалою Верховного Суду від 17.10.2019 відкрито касаційне провадження у справі. Цією ж ухвалою витребувано справу з суду першої інстанції.
13 листопада 2019 року від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.
26 лютого 2020 року від позивача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи правозастосовної практики, а саме постанови Верховного Суду від 05 лютого 2020 року у справі № 815/357/18.
Ухвалою Верховного Суду від 03 серпня 2022 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 КАС України.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 .
23.12.2015 прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», який набрав чинності 29.12.2015 та яким до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесено зміни, які дають право колишнім працівникам органів внутрішніх справ України (міліції), на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських.
Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області 08.07.2017 підготувала та скерувала відповідачу довідку № 91/18440 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . У вказаній довідці зазначено, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, наказу МВС від 06.04.2016 № 260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою начальник відділення розшуку злочинців та осіб, що пропали безвісти УКР ГУМВС України у Львівській області становить: - посадовий оклад 2 900,00 грн; - підвищений посадовий оклад - 2 900,00 грн; - оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 2 200,00 грн; - надбавка за вислугу років (40%) - 2 040,00 грн; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 435,00 грн; премія (2,54%) - 192,41 грн; всього - 7 767,41 грн.
У зв`язку з тим, що Головне управління ПФУ у Львівській області фактично не здійснило перерахунок пенсії на підставі довідки від 05.05.2017 № 91-18440, ОСОБА_1 звернувся до Личаківського районного суду м. Львова з позовом, у якому просив визнати бездіяльність Головного управління ПФУ у Львівській області протиправною та спонукати відповідача здійснити перерахунок пенсії.
Рішенням Личаківського районного суду м. Львова від 25.01.2018 у справі № 463/5271/17 визнано протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ у Львівській області щодо нездійснення перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління ПФУ у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і від 18.11.2015 № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», та довідки від 05.05.2017 № 91/18440 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області починаючи з 20.09.2016 без обмеження граничного розміру.
На виконання рішення суду в частині, допущеній до негайного виконання, Головне управління ПФУ у Львівській області провело перерахунок пенсій за 1 місяць , а після набрання рішенням законної сили - перерахунок та визначило суму доплати за весь визначений судом період на підставі довідки від 05.05.2017 № 91/18440.
Позивач вважав, що в довідку від 05.05.2017 № 91-18440 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії колишній роботодавець включив не всі належні йому додаткові види грошового забезпечення та звернувся до суду з позовом до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року у справі № 813/4076/17 суд зобов`язав ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління ПФУ у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.1992 № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник; надбавки за вислугу років (40%) (від ПО+підвищення+ОЗ); надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) (від ПО+підвищення+ОЗ+ВС); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) (від ПО+підвищення); надбавки за оперативно-розшукову діяльність (40%) (від ПО+підвищення); премії (65,4%) від грошового забезпечення, підвищеного посадового окладу, з дати виникнення права на перерахунок.
Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області сформувала довідку від 09.01.2019 № 91-18440 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до постанови Львівського кружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року у справі № 813/4076/17 за нормами, чинними на 01.01.2016. Цю довідку ліквідаційна комісія скерувала Головному управлінню ПФУ у Львівській області.
ОСОБА_1 14.03.2019 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, просив здійснити перерахунок його пенсії з 01.01.2016 відповідно до довідки від 09.01.2019 № 91-18440, складеної ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області.
Головне управління ПФУ у Львівській області листом № 1277/А-20/07.05-06 повідомило ОСОБА_1 про те, що довідка від 09.01.2019 №91-18440, видана ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі № 813/4076/17 долучена до пенсійної справи заявника без здійснення перерахунку пенсії, оскільки це не відповідає порядку проведення перерахунку пенсій, який затверджено постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.1992 № 393» (далі також Порядок № 45) та судовому рішенню, в якому немає зобов`язання до Головного управління ПФУ у Львівській області.
IIІ. АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач повідомив, що ГУ ПФУ у Львівській області повідомило ОСОБА_1 про розгляд його заяви листом від 10.04.2019 № 1277/А-20/07.05-06. В листі зазначило, що довідка № 91-18440 від 09.01.2019, видана ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 по справі № 813/4076/17 долучена до пенсійної справи заявника без здійснення перерахунку пенсії, аргументуючи це тим, що це не відповідає Порядку № 45 та судовому рішенню від 07.12.2017, в якому немає зобов`язання до ГУ ПФУ у Львівській області. Позивач вважає, що відповідач при непроведенні перерахунку його пенсії допустив протиправну бездіяльність, тому звернувся до суду з цим позовом.
У відзиві на позов відповідач вказує, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі № 813/4076/17 жодних зобов`язань на ГУ ПФУ у Львівській області не покладено, тому у відповідача відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки від 09.01.2019 № 91-18440. Відповідач також вказав, що листом від 10.04.2019 № 1277/А-20/07.05-06 повідомив позивача про долучення довідки від 09.01.2019 № 91-18440 до матеріалів його пенсійної справи без проведення перерахунку пенсії та надання відповіді в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян».
Позивач подав відповідь на відзив, в якій звертає увагу, що довідка від 09.01.2019 № 91-18440, видана ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області скерована до ГУ ПФУ у Львівській області 11.01.2019, проте відповідач перерахунок пенсії з 01.02.2019 не провів. Посилається на норму Закону, відповідно до якої документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що відсутність належним чином оформленого рішення Головного управління ПФУ у Львівській області про перерахунок чи про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 після спливу встановленого законом строку розгляду заяви особи, не зважаючи на надіслання заявнику листа, свідчить про те, що відповідач не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом. Відтак, суд дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 14.03.2019, з огляду на що вважав за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 14.03.2019 та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі також Порядок № 3-1).
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції зазначив, що Порядком № 3-1 не передбачено обов`язок органу Пенсійного фонду України приймати рішення з питань здійснення перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Суд апеляційної інстанції вважає висновок суду першої інстанції про те, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 14.03.2019 та, як наслідок про зобов`язання відповідача розглянути таку заяву та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення є помилковим та таким, що не відповідає приписам чинного законодавства.
Апеляційний суд наголошує, що довідка сама по собі не породжує право позивача на перерахунок, підставою перерахунку є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, за цих підстав позивачу вже було проведено належний перерахунок пенсії. Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що після проведення останнього перерахунку пенсії позивача Кабінет Міністрів України не приймав рішень про зміну розміру видів грошового забезпечення поліцейських за відповідною посадою, як і не були введені для них нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення, тому відсутні підстави для будь-якого перерахунку пенсії позивача.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ
В обґрунтування вимог касаційної скарги позивачем зазначено, що оскаржуване судове рішення не відповідає правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, що викладена у постанові від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а, а також правовій позиції Верховного Суду, що висловлена у рішенні від 15.02.2018 у зразковій справі № Пз/9901/8/18.
Наполягає на відсутності доказів про те, що довідка Ліквідаційної комісії Головного Управління міністерства внутрішніх справ України у Львівській області за № 91-18440 від 09.01.2019, яка видана на виконання рішення суду у справі № 813/4076/17, є відкликаною або скасованою.
Звертає увагу, що на підставі рішення Верховного Суду від 15 лютого 2018 року у зразковій справі № Пз/9901/8/18 (№ 820/6514/17) по типовим справам за позовами пенсіонерів Міністерства внутрішніх справ до Пенсійного фонду України про здійснення перерахунку пенсії по виготовленим на виконання рішення судів довідкам про грошове утримання для здійснення перерахунку пенсій, в тому числі, які розглянуті після постанови Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а суди першої та апеляційної інстанцій підтвердили право на перерахунок пенсій по довідкам, виготовленим на виконання рішення судів.
За позицією позивача, ураховуючи те, що його право на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України та дотримані всі вимоги, передбачені Порядком № 45, він має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки від 09.01.2019 № 91-18440 про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.
В свою чергу відповідач вважає безпідставним посилання позивача на рішення Верховного Суду у зразковій справі № 820/6514/17 від 15.02.2018, оскільки з огляду на зазначені Верховним Судом ознаки та обставини, типовою була справа № 463/5271/17 про бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки № 91-18440 від 05.05.2017, що розглядався Личаківським районним судом м.Львова.
Водночас звертає увагу, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі № 813/4076/17 не покладено на відповідача жодних зобов`язань, а тому підстави проводити перерахунок пенсії на підставі нової довідки від 09.01.2019 відсутні.
За позицією відповідача, довідка про розмір грошового забезпечення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 09.01.2019 № 91-18440 містить виплати, які поліцейським за відповідною посадою не виплачувались, а розмір премії не відповідає розміру, який виплачувався поліцейським за відповідною посадою, тому перерахунок пенсії позивачу на підставі цієї довідки буде суперечити Порядку № 45.
VІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.