Постанова
Іменем України
03 серпня 2022 року
м. Київ
справа № 656/377/20
провадження № 61-14445 св 21
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М. (суддя-доповідач), Сакари Н. Ю., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ;
відповідачі: Іванівська селищна рада Херсонської області, ОСОБА_2 ;
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Іванівського районного суду Херсонської області від 21 січня 2021 року у складі судді Крисанової В. І. та постанову Херсонського апеляційного суду від 20 липня 2021 року у складі колегії суддів: Кутурланової О. В., Майданіка В. В., Орловської Н. В.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Іванівської селищної ради Херсонської області, ОСОБА_2 про визнання рішень протиправними та їх скасування, зобов`язання вчинити певні дії, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку.
Позовна заява мотивована тим, що 05 листопада 2019 року він звернувся до Іванівської селищної ради Херсонської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів на території Іванівської селищної ради Херсонської області. Оскільки у місячний строк органом місцевого самоврядування його заява не була розглянута і станом на 08 грудня 2019 року будь-якої відповіді він не отримав, у відповідності до положень частини сьомої статті 118 ЗК України він подав до ПП "Левас" заяву про розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, уклав договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, повідомив про це орган місцевого самоврядування та долучив до повідомлення зазначений договір.
Вказував, що на своє звернення до Іванівської селищної ради Херсонської області із заявою про погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками і землекористувачами та підписання акту від 20 грудня 2019 року отримав повідомлення відповідача від 23 грудня 2019 року про відмову в погодженні меж зазначеної земельної ділянки з посиланням на те, що рішення не набрало достатньої кількості голосів на пленарному засіданні, яке відбулося 20 грудня 2019 року.
Порушення своїх прав вбачає у тому, що відповідач, достеменно знаючи про реалізацію ним права на отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в порядку частини сьомої статті 118 ЗК України та розроблення землевпорядної документації на спірну земельну ділянку, не мав права приймати рішення від 24 лютого 2020 року № 1676 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_2 та рішення від 10 червня 2020 року № 2121 про затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення у власність вказаної земельної ділянки.
Крім того, перевищивши повноваження, Іванівська селищна рада Херсонської області рішенням від 10 червня 2020 року № 2116 відмовила йому у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі земельної ділянки у власність у зв`язку з невідповідністю проекту землеустрою вимогам діючого законодавства.
Вважав, що внаслідок незаконних рішень Іванівської селищної ради Херсонської області його позбавлено права на безоплатне отримання земельної ділянки у власність, а тому просив суд скасувати рішення Іванівської селищної ради Херсонської області XXXV сесії VII скликання від 24 лютого 2020 року № 1676, рішення Іванівської селищної ради Херсонської області XXXIX сесії VII скликання від 10 червня 2020 року № 2121; рішення Іванівської селищної ради Херсонської області XXXIX сесії VII скликання від 10 червня 2020 року № 2116; зобов`язати відповідача вчинити дії щодо затвердження проекту землеустрою, передання земельної ділянки, площею 2,000 га, з кадастровим номером 6522987400:03:001:0271, із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів на території Іванівської селищної ради за межами с. Шотівка Іванівського району Херсонської області у власність ОСОБА_1 ; скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, площею 2,00 га, з кадастровим номером 6522987400:03:001:0271.
Короткий зміст судових рішень суду першої інстанції
Рішенням Іванівського районного суду Херсонської області від 21 січня 2021 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Ухвалою Іванівського районного суду Херсонської області від 29 січня 2021 року скасовано захід забезпечення позову у вигляді арешту, накладеного на земельну ділянку з кадастровим номером 6522987400:03:001:0271, загальною площею 2,0000 га, із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої на території Іванівської селищної ради Херсонської області, за межами с. Шотівка Іванівського району Херсонської області, що належить на праві власності ОСОБА_2 .
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що на час звернення позивача до органу місцевого самоврядування із заявою від 05 листопада 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність (безоплатно) земельної ділянки, площею 2 га, повідомленням від 09 грудня 2019 року про укладення договору на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та із заявою від 20 грудня 2019 року про погодження проекту землеустрою, розробленого ПП "Левас", щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки, площею 2,0000 га, із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів на території Іванівської селищної ради Львівської області, земельна ділянка з кадастровим номером 6522987400:03:001:0198, загальною площею 7,9659 га, до складу якої увійшла спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6522987400:03:001:0271, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 26 вересня 2018 року № 3390-СГ передана із державної власності до комунальної власності, про що складено акт приймання-передачі, проте право комунальної власності на земельну ділянку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав лише 21 січня 2020 року.
Суд зауважив, що саме з моменту державної реєстрації права комунальної власності територіальна громада вправі здійснювати повноваження, передбачені частиною першою статті 122 ЗК України. До цього надання дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельні ділянки, розташовані за межами населених пунктів, здійснюється органами виконавчої влади, зокрема, Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області. Тому орган місцевого самоврядування, отримавши відповідні заяви та повідомлення від позивача, мав діяти в межах повноважень, передбачених статтями 7, 19, частиною першою статті 20 Закону України "Про звернення громадян", невиконання яких призвело до порушення права позивача на звернення.
Суд зазначив, що обраний ОСОБА_1 спосіб захисту та відновлення порушеного права шляхом скасування прийнятого органом місцевого самоврядування рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність позивачу, зобов`язання прийняти рішення щодо затвердження проекту землеустрою, може бути визнано належним, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права органу місцевого самоврядування діяти на власний розсуд. При цьому суд посилався на правову позицію Верховного Суду, висловлену у постанові від 22 грудня 2018 року у справі № 804/1469/17.
Позивачем не виконані всі визначені законом умови, оскільки він звернувся із зазначеними вище заявами та повідомленням до не уповноваженого органу - Іванівської селищної ради Львівської області, яка, за відсутності державної реєстрації права комунальної власності територіальної громади на спірну земельну ділянку, не мала повноважень на розпорядження землями комунальної власності. За таких обставин, у позивача не виникло права, передбаченого частиною сьомою статті 118 ЗК України, на замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання відповідного дозволу; заяви позивача розглянуто органом місцевого самоврядування не у порядку, передбаченому законом, а тому підстави для скасування рішення 10 червня 2020 року № 2116 про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність ОСОБА_1, прийняте за наслідками їх розгляду, відсутні.
Суд також зазначив про відсутність підстав для визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування від 24 лютого 2020 року № 1676 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 та від 10 червня 2020 року № 2121 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності ОСОБА_2, оскільки зазначені рішення прийняті органом місцевого самоврядування в межах компетенції та спосіб, передбачений законом. Вимога про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на спірну земельну ділянку є похідною від вимог про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування від 24 лютого 2020 року № 1676 та від 10 червня 2020 року № 2121, у задоволенні яких судом відмовлено, тому задоволенню також не підлягає.
Скасовуючи заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 07 липня 2020 року, суд першої інстанції виходив із того, що під час ухвалення рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 не було вирішено питання про скасування заходу забезпечення позову, що є підставою для постановлення відповідної ухвали.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Херсонського апеляційного суду від 20 липня 2021 року апеляційні скарги ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Іванівського районного суду Херсонської області від 21 січня 2021 року та ухвалу цього ж суду від 29 січня 2021 року залишено без змін.
Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції та зазначив, що заява ОСОБА_1 від 05 листопада 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, не містить посилання ані на контур і номер поля, ані на номер ділянки, у ній відсутні посилання на графічні матеріали, на яких би було зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Недотримання зацікавленою особою вимог до клопотання (заяви) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, які визначені частиною шостою статті 118 ЗК України, не породжує у відповідного органу виникнення обов`язку щодо прийняття позитивного рішення, оскільки орган, що приймає рішення, повинен розглянути і вирішити, чи можливо задовольнити заяву громадянина за конкретним місцем розташування земельної ділянки, наявністю чи відсутністю згоди землекористувача, із території якого має місце вилучення і відведення землі відповідною площею ділянки та її цільовим призначенням. За таких обставин апеляційний суд дійшов висновку, що оскільки подана позивачем заява не відповідає вимогам, передбаченим частиною шостою статті 118 ЗК України, вона не є належною формою звернення особи до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу для отримання земельної ділянки у власність.
Відсутність у заяві про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність передбачених законом відомостей не дозволяє відповідному органу перевірити питання, визначені у частині сьомій статті 118 ЗК України, які є обов`язковими для з`ясування, а тому у позивача були відсутні підстави для застосування положень ЗК України та замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу Іванівської селищної ради Херсонської області. За вказаних підстав апеляційний суд вважав обґрунтованими висновки суду першої інстанції про відсутність підстав вважати подальші дії і рішення органу місцевого самоврядування незаконними та такими, що порушують права позивача.
Також апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки ОСОБА_2 у встановленому законом порядку звернувся до уповноважених органів з метою отримання земельної ділянки у власність, а Іванівська селищна рада Херсонської області, будучи на той час розпорядником оспорюваної земельної ділянки, прийняла рішення в межах компетенції та спосіб, передбачений законом, відсутні визначені законом підстави для скасування зазначених рішень органу місцевого самоврядування.
Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для скасування заходів забезпечення позову, зазначивши, що оскільки рішенням Іванівського районного суду Херсонської області від 21 січня 2021 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено у повному обсязі, необхідність застосування заходів забезпечення позову відпала, при цьому питання щодо вжитого заходу забезпечення позову судом першої інстанції не було вирішено.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У серпні 2021 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просив скасувати рішення Іванівського районного суду Херсонської області від 21 січня 2021 року та постанову Херсонського апеляційного суду від 20 липня 2021 року й ухвалити нове судове рішення, яким його позов задовольнити.
Підставою касаційного оскарження вказаних судових рішень заявник зазначав неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме застосування норм права без урахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 26 вересня 2019 року у справі № 917/1407/17, від 11 листопада 2020 року у справі № 472/1282/17, від 11 листопада 2020 року у справі № 472/1280/17, від 04 вересня 2019 року у справі № 527/2036/18 тощо, що відповідає вимогам пункту 1 частини другої статті 389 ЦПК України.
Також заявник вказував на порушення судами норм процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, оскільки суди не дослідили зібрані у справі докази (пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України).
Надходження касаційних скарг до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 17 вересня 2021 року касаційне провадження у вказаній справі відкрито та витребувано цивільну справу № 656/377/20 із Іванівського районного суду Херсонської області.
У жовтні 2021 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 22 липня 2022 року справу призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційні скарги
Касаційна скарга мотивована тим, що судами попередніх інстанції не взято до уваги, що право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6522987400:03:001:0198, загальною площею 7,9659 га, до складу якої увійшла спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6522987400:03:001:0271, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 26 вересня 2018 року № 3390-СГ передана із державної власності до комунальної власності по акту приймання-передачі, а отже з цього часу до органу місцевого самоврядування перейшло право розпорядження землями комунальної власності; спірна земельна ділянка з кадастровим номером 652298740,0:03:001:0270 була сформована у Державному земельному кадастрі саме за заявою ОСОБА_1, а тому не могла бути передана у власність ОСОБА_2 ; позивач, звернувшись раніше за відповідача до компетентного органу за отриманням у власність земельної ділянки, мав правомірні очікування на реалізацію такого права та "законне сподівання" на отримання безоплатно у приватну власність земельну ділянку, площею 2,0000 га, кадастровий номер 652298740,0:03:001:0270; діючим законодавством не встановлено будь-яких вимог до змісту заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, окрім того, що вона повинна містити відомості, які надають можливість відповідному органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування встановити конкретне місце розташування земельної ділянки, наявність чи відсутність згоди землекористувача, із території якого має місце вилучення і відведення землі відповідною площею ділянки та її цільовим призначенням, при цьому, під час подання відповідної заяви від 05 листопада 2019 року позивачем було зазначено кадастровий номер земельної ділянки, який також міститься на графічних матеріалах доданих до цієї заяви; Іванівська селищна рада Херсонської області не обґрунтувала підстав відмови позивачу у затвердженні проекту із землеустрою та затвердження проекту землеустрою ОСОБА_2 на одну й ту саму земельну ділянку.
Касаційна скарга не містить доводів щодо оскарження ухвали Іванівського районного суду Херсонської області від 29 січня 2021 року про скасування заходів забезпечення позову, а тому в силу частини першої статті 400 ЦПК України оскаржувані судові рішення в цій частині в касаційному порядку не переглядаються.
Відзив на касаційну скаргу не надійшов.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Судами встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 26 вересня 2018 року № 3390-СГ передано Іванівській селищній об`єднаній територіальній громаді у комунальну власність земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, загальною площею 7977,1008 га, які розташовані на території Іванівської селищної ради Іванівського району Херсонської області, згідно з переліком, що додається (а. с. 137, т. 1).
26 вересня 2018 року Іванівська селищна об`єднана територіальна громада прийняла у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення із державної власності, згідно з додатком, про що складено акт приймання-передачі, який разом із наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 26 вересня 2018 року № 3390-СГ є підставою для державної реєстрації права на зазначені в додатку земельні ділянки комунальної власності Іванівської селищної об`єднаної територіальної громади (а. с. 138, т. 1).
05 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до селищного голови Іванівської селищної ради Херсонської області Дебелого В. О. із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність (безоплатно) земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га (а. с. 6, т. 1).
Не отримавши відповідь на вказану заяву, 09 грудня 2019 року позивач звернувся до Іванівської селищної ради Херсонської області з повідомленням про укладення договору на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яку він просив виділити згідно заяви від 05 листопада 2019 року (а. с. 7, т. 1).
20 грудня 2019 року позивач подав до Іванівської селищної ради Херсонської області заяву про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 2,0000 га, із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів на території Іванівської селищної ради Херсонської області, розробленого ПП "Левас", шляхом підписання та проставляння печатки на акті погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами від 09 грудня 2019 року (а. с. 8, т. 1).
23 грудня 2019 року за вих. № 2203 Іванівська селищна рада Херсонської області повідомила ОСОБА_1 про те, що його заява про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої на території Іванівської селищної ради за межами с. Шотівка Іванівського району Херсонської області, із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, в межах безоплатної приватизації, розглянута на пленарному засіданні чергової ХХХІІІ сесії селищної ради VІІ скликання від 20 грудня 2019 року, за результатами розгляду рішення не прийнято, оскільки не набралося достатньої кількості голосів (а. с. 9, т. 1).
10 квітня 2020 року за вих. № 6802/82-20 Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області надано висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким погоджено та визнано таким, що відповідає земельному законодавству, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 2,0000 га, розташованої на території Іванівської селищної ради за межами с. Шотівка Іванівського району Херсонської області, із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, в межах норм безоплатної приватизації (а. с. 10, т 1).
17 квітня 2020 року за заявою ОСОБА_1, на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розробленого ПП "Левас" 22 листопада 2019 року, у Державному земельному кадастрі була сформована земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, із земель сільськогосподарського призначення шляхом присвоєння кадастрового номеру 6522987400:03:001:0271 (а. с. 11, 156, т. 1).
Рішенням ХХХV сесії селищної ради VІІ скликання Іванівської селищної ради Херсонської області від 24 лютого 2020 року № 1676 ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтованою площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства, із земель комунальної власності, розташованої на території Іванівської селищної ради Херсонської області, за межами с. Шотівка Іванівського району Херсонської області (а. с. 12, т. 1).
Рішенням ХХХІХ сесії селищної ради VІІ скликання Іванівської селищної ради Херсонської області від 10 червня 2020 року № 2116 ОСОБА_1 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 2,0000 га, із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої на території Іванівської селищної ради Іванівського району Херсонської області, за межами с. Шотівка Іванівського району Херсонської області, кадастровий номер 6522987400:03:001:0271, у зв`язку з тим, що на час подання ОСОБА_1 заяви від 05 листопада 2019 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, повідомлення про укладення договору з ПП "Левас" на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зазначена у заяві земельна ділянка з кадастровим номером 6522987400:03:001:0198 перебувала у державній власності, речові права на зазначену земельну ділянку були зареєстровані 21 січня 2020 року, а отже, заява не відповідає вимогам законодавства (а. с. 13, т. 1).
Рішенням ХХХІХ сесії селищної ради VІІ скликання Іванівської селищної ради Херсонської області 10 червня 2020 року № 2121 ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер 6522987400:03:001:0271, розташованої на території Іванівської селищної ради Іванівського району Херсонської області, за межами с. Шотівка Іванівського району Херсонської області (а. с. 14, т.1).
16 червня 2020 року ОСОБА_2 зареєстрував право власності на вказану земельну ділянку (а. с. 46, т. 1).
Згідно довідки відділу в Іванівському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 01 жовтня 2020 року № 29-21-0.23-48/101-20, земельна ділянка з кадастровим номером 6522987400:03:001:0198, загальною площею 7,9659, була проінвентаризована 17 серпня 2018 року на підставі технічної документації із землеустрою та наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 26 вересня 2018 року № 3390-СГ про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність. Право комунальної власності Іванівської селищної об`єднаної територіальної громади в особі Іванівської селищної ради Херсонської області зареєстровано 21 січня 2020 року. Вказана земельна ділянка розділена на чотири земельні ділянки, в тому числі, з кадастровим номером 6522987400:03:001:0271, площею 2,0000 га (а. с. 139-140, 153, т. 1).
2. Мотивувальна частина