Постанова
Іменем України
03 серпня 2022 року
м. Київ
справа № 619/5321/20-ц
провадження № 61-20008св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Хопти С. Ф., (суддя-доповідач), Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - товариство з обмеженою відповідальністю «Енергосервіс»,
відповідачі: ОСОБА_1 , Дергачівська районна державна адміністрація Харківської області,
третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 23 березня 2021 року у складі судді Болибока Є. А. та постанову Харківського апеляційного суду від 09 листопада 2021 року у складі колегії суддів: Маминої О. В., Пилипчук Н. П., Тичкової О. Ю.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2020 року товариство з обмеженою відповідальністю «Енергосервіс» (далі - ТОВ «Енергосервіс») звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 та Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - головне управління Держгеокадастру у Харківській області, про визнання незаконним та скасування розпорядження місцевого органу виконавчої влади, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку.
Позовна заява мотивована тим, що ТОВ «Енергосервіс» є орендарем земельних ділянок кадастровий номер 6322083001:00:000:3467 площею 0,0601 га та 6322083001:00:000:3471 площею 0,0399 га за договорами оренди землі б/н від 29 грудня 2006 року строком на 49 років. Після об`єднання зазначених земельних ділянок в одну земельну ділянку номер 6322083001:00:000:3854 площею 0,1 га, її без отримання згоди орендаря і всупереч законодавству передано у приватну власність ОСОБА_1 на підставі розпорядження від 30 жовтня 2020 року № 390, про що здійснено відповідний запис у реєстрі прав.
ТОВ «Енергосервіс» вважало, що передача земельної ділянки відбулася з порушенням положень статті 9 Закону України «Про оренду землі», тому розпорядження від 30 жовтня 2020 року № 390 має бути скасовано як незаконне та визнано право оренди на ділянку кадастровий номер 6322083001:00:000:3854 площею 0,1 га за ТОВ «Енергосервіс».
Ураховуючи наведене, ТОВ «Енергосервіс» просило суд:
визнати незаконними та скасувати розпорядження Дергачівської районної державної адміністрація Харківської області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною виду цільового призначення та передачу її у приватну власність ОСОБА_1 від 30 жовтня 2020 року № 390 та скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку 0,1000 га, кадастровий номер 6322083001:00:000:3854 (номер запису 39176578);
визнати право оренди ТОВ «Енергосервіс» за договором оренди землі від 29 грудня 2006 року, який 15 січня 2007 року зареєстровано за № 040769300007 та договором від 29 грудня 2006 року, який 15 січня 2007 року зареєстровано за № 040769300006 на земельну ділянку 0,1000 га, кадастровий номер 6322083001:00:000:3854, яка створена шляхом об`єднання ділянок кадастровий номер 6322083001:00:000:3467 площею 0,0601 га та кадастровий номер 6322083001:00:000:3471 площею 0,0399 га.
Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції
Ухвалою Дергачівського районного суду Харківської області від 23 березня 2021 року закрито провадження у справі за позовом ТОВ «Енергосервіс» до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області у частині вимог про визнання права оренди на земельну ділянку; повідомлено позивача, що розгляд справи в цій частині віднесено до юрисдикції Господарського суду Харківської області.
Рішенням Дергачівського районного суду Харківської області від 23 березня 2021 року позов ТОВ «Енергосервіс» задоволено.
Визнано незаконним та скасовано розпорядження Дергачівської районної державної адміністрація Харківської області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною виду цільового призначення та передачу її у приватну власність ОСОБА_1 » від 30 жовтня 2020 року № 390.
Скасовано державну реєстрацію права власності на земельну ділянку 0,1000 га, кадастровий номер 6322083001:00:000:3854 (номер запису 39176578), проведену на підставі розпорядження Дергачівської районної державної адміністрація Харківської області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною виду цільового призначення та передачу її у приватну власність ОСОБА_1 » від 30 жовтня 2020 року № 390.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що земельні ділянки кадастровий номер 6322083001:00:000:3467 площею 0,0601 га та кадастровий номер 6322083001:00:000:3471 площею 0,0399 га, а також земельна ділянка з кадастровим номером 6322083001:00:000:3854 є однією і тією ж земельною ділянкою, орендарем якої є позивач на підставі договору оренди від 29 грудня 2006 року.
Матеріали справи не містять доказів на підтвердження припинення чи розірвання договорів оренди землі від 29 грудня 2006 року, тому спірна земельна ділянка знаходиться в оренді у позивача, договори оренди є чинними. У зв`язку із цим, на думку суду першої інстанції, набуття права власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку здійснено усупереч вимог закону, а саме: з порушенням переважного права орендаря на набуття у приватну власність об`єкту оренди, а тому наявні підстави для скасування розпорядження Дергачівської районної державної адміністрація Харківської області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною виду цільового призначення та передачу її у приватну власність ОСОБА_1 » від 30 жовтня 2020 року № 390, а також скасування державної реєстрації права власності відповідача на спірну земельну ділянку.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Харківського апеляційного суду від 09 листопада 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 23 березня 2021 року залишено без змін.
Постанову суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що матеріали справи не містять належних та допустимих доказів на підтвердження припинення чи розірвання договорів оренди землі від 29 грудня 2006 року, тому укладені із TOB «Енергосервіс» договори оренди земельних ділянок кадастровий номер 6322083001:00:000:3467 площею 0,0601 га та 6322083001:00:000:3471 площею 0,0399 га, які об`єднані в одну земельну ділянку з кадастровим номером 6322083001:00:000:3854 площею 0,1 га, є чинними.
На думку суду апеляційної інстанції, висновок суду першої інстанції про наявність підстав для визнання незаконним та скасування розпорядження Дергачівської районної державної адміністрація Харківської області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною виду цільового призначення та передачу її у приватну власність ОСОБА_1 » від 30 жовтня 2020 року № 390 та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку 0,1000 га, кадастровий номер 6322083001:00:000:3854 (номер запису 39176578) проведену на підставі вказаного розпорядження, - відповідає вимогам закону та фактичним обставинам справи.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у грудні 2021 року до Верховного Суду, ОСОБА_1 , посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, зокрема: судами в оскаржуваних судових рішеннях застосовано норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 13 березня 2018 року у справі № 917/540/16, від 21 березня 2018 року у справі № 393/155/17-ц, від 19 червня 2018 року у справі № 922/2383/16, від 10 вересня 2018 року у справі № 920/739/17, від 22 січня 2019 року у справі № 912/1856/16 та від 20 лютого 2019 року у справі № 904/792/18, просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій й ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що судами попередніх інстанцій не надано оцінку доводам відповідача про відсутність порушення прав ТОВ «Енергосервіс» у зв`язку із відсутністю у останнього будь-яких прав на спірну земельну ділянку.
ОСОБА_1 вважає, що договори оренди земельних ділянок з кадастровими номерами 6322083001:00:000:3467 площею 0,0601 га та 6322083001:00:000:3471 площею 0,0399 га не існують як об`єкти цивільних прав, оскільки в їх межах шляхом об`єднання утворено іншу земельну ділянку з іншою площею (іншими межами) та іншим кадастровим номером.
Зазначені договори оренди формально припинили свою дію у зв`язку із припиненням існування земельної ділянки як об`єкта оренди.
Разом із цим вважає, що об`єднання земельних ділянок в одну земельну ділянку з присвоєнням їй іншого кадастрового номеру не є порушенням прав ТОВ «Енергосервіс» відповідно до положень статті 33 Закону України «Про оренду землі» щодо переважного права перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.
При цьому зміна фактичних площ і меж земельних ділянок унеможливлює пролонгацію раніше укладених договорів на тих же умовах, зокрема щодо самого об`єкту оренди, оскільки такі зміни мають наслідком укладення договору оренди земельних ділянок із дотриманням вимог закону щодо порядку одержання земельної ділянки на праві оренди, а не в порядку автоматичного поновлення права оренди.
На думку ОСОБА_1 , судами першої та апеляційної інстанцій застосовано норми матеріального права за відсутності висновку Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах, а саме положень статей 78, 79-1, 118, 122, 123 Земельного кодексу України, статті 33 Закону України «Про оренду землі» щодо правовідносин, які виникають під час формування, розпорядження, отримання та використання земельних ділянок.
Відзиви на касаційну скаргу до суду не надходили
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 18 лютого 2022 року було відкрито касаційне провадження та витребувано матеріали справи № 619/5321/20-ц із Дергачівського районного суду Харківської області. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зупинення виконання рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 23 березня 2021 року відмовлено.
У червні 2022 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 27 липня 2022 року справу призначено до розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
TOB «Енергосервіс» на підставі договорів оренди від 29 грудня 2006 року є орендарем земельних ділянок загальною площею 4,8288 на території Черкасько-Лозівської сільської ради Харківської області за межами населеного пункту; у тому числі земельних ділянок кадастровий номер 6322083001:00:000:3467 площею 0,0601 га та 6322083001:00:000:3471 площею 0,0399 га, строком на 49 років (а. с. 170, т. 1).
Розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрація Харківської області «Про надання згоди на об`єднання земельних ділянок, які перебувають у користуванні TOB «Енергосервіс» від 15 березня 2019 року № 134 TOB «Енергосервіс» надано згоду на об`єднання земельних ділянок, які розташовані за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради харківської області, що перебували в його користуванні на умовах оренди на підставі договорів оренди землі. Зокрема, надано згоду на об`єднання земельних ділянок кадастровий номер 6322083001:00:000:3467 площею 0,0601 га із земельною ділянкою кадастровий номер 6322083001:00:000:3471 площею 0,0399 га (а. с. 41, 42, т. 1).
Згідно даних, що містяться у Публічній кадастрові карті України, ділянки кадастровий номер 6322083001:00:000:3467 площею 0,0601 га та кадастровий номер 6322083001:00:000:3471 площею 0,0399 га, які перебували в оренді TOB «Енергосервіс» на підставі договорів оренди від 29 грудня 2006 року, було об`єднано в одну земельну ділянку з кадастровим номером 6322083001:00:000:3854 площею 0,1 га.
Спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6322083001:00:000:3854 площею 0,1 га передана у власність ОСОБА_1 а саме, розпорядженням від 30 жовтня 2020 року № 390 на підставі заяви ОСОБА_1 від 23 жовтня 2020 року, керуючись статтями 3, 20, 118, 122 ЗК України та статтями 6, 21, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Дергачівська районна державна адміністрація Харківської області затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, змінила цільове призначення земельної ділянки площею 0.1000 га, кадастровий номер 6322083001:00:000:3854, яка розташована за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, із земель для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови на ділянку для індивідуального дачного будівництва, передало у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,1000 га, кадастровий номер 6322083001:00:000:3854, для індивідуального дачного будівництва із земель рекреаційного призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області.
ОСОБА_1 зобов`язано зареєструвати право власності на земельну ділянку у встановленому законом порядку, забезпечити раціональне, ефективне та цільове використання земельної ділянки.
Відділу у Дергачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області зобов`язано внести зміни в земельно - облікові дані. На підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 55132866 від 13 листопада 2020 року державного реєстратора, а також розпорядження, було зареєстровано 09 листопада 2020 року право власності на земельну ділянку площею 0.1000 га, кадастровий номер 6322083001:00:000:3854, номер запису про інше речове право 39176578 за ОСОБА_1 (а. с. 11, 12, т. 1).
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 11 лютого 2021 року № 243980162 земельні ділянки: кадастровий номер 6322083001:00:000:3471 площею 0,0399 га та кадастровий 6322083001:00:000:3467 площею 0,0601 га відповідно до договорів оренди землі від 29 грудня 2006 року перебувають в оренді TOB «Енергосервіс» (а. с. 170, т. 1).
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Частиною третьою статті 3 ЦПК України передбачено, що провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Частинами першою та другою статті 400 ЦПК України визначено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції у межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Згідно з положеннями частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Відповідно до частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.