ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 серпня 2022 року
м. Київ
cправа № 924/714/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С.К. - головуючий, Волковицька Н.О., Случ О.В.,
за участю секретаря судового засідання Мазуренко М.В.,
та представників
позивача: Лозінський М.В. (в режимі відеоконференції),
відповідача-1: Черевик К.В. (в режимі відеоконференції),
відповідача-2: Черевик К.В. (в режимі відеоконференції),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції касаційну скаргу Фермерського господарства "Лемішевського В.С."
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 03.02.2022
у справі № 924/714/21
за позовом Фермерського господарства "Лемішевського В.С."
до:
1) Городоцької міської ради Хмельницької області;
2) Виконавчого комітету Городоцької міської ради
про визнання незаконним та скасування рішення Городоцької міської ради Хмельницької області від 09.02.2021 № 61 в частині та скасування державної реєстрації припинення права постійного користування земельною ділянкою,
В С Т А Н О В И В:
У липні 2021 року Фермерське господарство "Лемішевського В.С." звернулось до Господарського суду Хмельницької області з позовом до Городоцької міської ради Хмельницької області про: 1) визнання незаконним та скасування рішення Городоцької міської ради Хмельницької області від 09.02.2021 № 61 в частині припинення права ОСОБА_1 (голови та члена фермерського господарства "Лемішевського В.С.") постійного користування земельною ділянкою площею 13,4187га, кадастровий номер 6821286800:03:015:0016, яка розташована за межами АДРЕСА_1 Городоцького району (на даний час - Хмельницького району) Хмельницької області, призначена для ведення фермерського господарства, та в частині визнання таким, що втратив чинність Державний акт на право користування землею серії Б № 042525, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 62 від 1993 року; 2) скасування державної реєстрації припинення іншого речового права - права ОСОБА_1 (голови та члена фермерського господарства "Лемішевського В.С.") постійного користування земельною ділянкою за кадастровим номером площею 13,4187га, кадастровий номер 6821286800:03:015:0016, яка розташована за межами АДРЕСА_1 Городоцького району (на даний час -Хмельницького району) Хмельницької області, призначена для ведення фермерського господарства, номер запису про інше речове право 41111969 від 18.03.2021.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення Городоцької міської ради Хмельницької області від 09.02.2021 №61 у відповідній частині прийнято всупереч актам цивільного законодавства та порушує права фермерського господарства. Вказане рішення призвело до внесення запису про державну реєстрацію припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 13,4187га кадастровий номер 6821286800:03:015:0016. Зазначає, що позивачем до органу місцевого самоврядування не подавалась заява про добровільну відмову від права постійного користування земельною ділянкою на підставі ст. 141 Земельного кодексу України.
Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 31.08.2021 до участі у справі залучено співвідповідача - Виконавчий комітет Городоцької міської ради.
Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 25.10.2021 (суддя Кочергіна В.О.) позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Городоцької міської ради Хмельницької області від 09.02.2021 за № 61 в частині припинення права ОСОБА_1 (голови та члена фермерського господарства "Лемішевського В.С.") постійного користування земельною ділянкою площею 13,4187га, кадастровий номер 6821286800:03:015:0016, яка розташована за межами АДРЕСА_1 Городоцького району (на даний час - Хмельницького району) Хмельницької області, призначена для ведення фермерського господарства, та в частині визнання таким, що втратив чинність Державний акт на право користування землею серії Б № 042525, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 62 від 1993 року. Скасовано державну реєстрацію припинення іншого речового права - права ОСОБА_1 (голови та члена фермерського господарства "Лемішевського В.С.") постійного користування земельною ділянкою за кадастровим номером площею 13,4187га, кадастровий номер 6821286800:03:015:0016, яка розташована за межами АДРЕСА_1 Городоцького району (на даний час -Хмельницького району) Хмельницької області, призначена для ведення фермерського господарства, номер запису про інше речове право 41111969 від 18.03.2021.
Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 03.02.2022 (колегія суддів у складі: Розізнана І.В. - головуючий, Василишин А.Р., Філіпова Т.Л.) рішення місцевого господарського суду скасовано та прийнято нове, яким у задоволенні позову відмовлено.
Судами обох інстанцій встановлено, що згідно з Державним актом серії Б №042525 від 01.02.1993 ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 Городоцького району Хмельницької області надано у постійне користування земельну ділянку 27,58га, яка розташована на території Пільноолексинецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області, для ведення селянського (фермерського) господарства.
У Акті Республіканського проектного інституту по землевпорядкуванню "Укрземпроект" про встановлення меж ділянки в натурі та плану до нього зазначено, що відведення проведено на підставі рішення виконкому Пільноолексинецької сільської ради народних депутатів від 26.11.1992 №10.
Городоцькою районною державною адміністрацією 26.10.2004 прийнято розпорядження №395/2004 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) для передачі у власність членам селянсько-фермерського господарства ОСОБА_1 .
Розпорядженням Городоцької районної державної адміністрації №477/2005-р. 07.12.2005 затверджено проекти землеустрою щодо земельних ділянок в розмірі земельної частки паю із земель ФГ " ОСОБА_1 " на території Пільноолексинецької сільської ради (п.1); затверджено протоколи розподілу земельних ділянок між головами та членами ФГ з виготовленням державних актів на право власності на земельні ділянки (п.2); передано у власність земельні ділянки у розмірі земельної частки паю для ведення ФГ головам та членам фермерських господарств з виготовленням державних актів на право власності на земельні ділянки (п.3).
Відповідно до п. 1.2 Статуту Фермерського господарства "Лемішевського В.С." (в редакції 2018), засновником господарства є голова фермерського господарства "Лемішевський Василь Станіславович".
Згідно з п.п. 4.1.1 п. 4.1 Статуту джерелами формування коштів і майна господарства є, зокрема гроші, матеріальні внески і майнові паї членів господарства, в тому числі отримані при виході із колективних та інших недержавних сільськогосподарських підприємств у встановленому законодавством порядку.
Пунктом 4.2 Статуту встановлено, що володіння, користування і розпорядження майном здійснюється власником (якщо господарство створене однією особою) або членами господарства за взаємною домовленістю.
До земель господарства належать: землі передані господарству у приватну власність, у користування, що посвідчено відповідними актами на право приватної власності на землю та постійного користування землею, виданими на ім`я голови або на ім`я члена господарства; землі, придбані господарством (його головою або членом) у власність згідно чинного законодавства України (п.п. 5.1.1, 5.1.4 п. 5.1 Статуту).
Відповідно до п. 5.4 Статуту господарство здійснює обов`язковий комплекс заходів з охорони земель, передбачених Земельним Кодексом України.
Згідно з п.п. 6.1.1 п. 6.1 Статуту господарство, як власник земельної ділянки і землекористувач зобов`язано забезпечувати використання земельної ділянки за цільовим призначенням.
Господарство, як власник земельної ділянки і землекористувач має право самостійно господарювати на землі (п.п. 6.2.1 п. 6.2 Статуту).
Статут підписаний головою ФГ "Лемішевський Василь Станіславович", посвідчений приватним нотаріусом Городоцького районного нотаріального округу Хмельницької області 27.02.2018 та зареєстрований в реєстрі за №293.
Матеріали справи містять належним чином завірені копії із планом меж земельної ділянки: Державного акта на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_2 , яка знаходиться в АДРЕСА_1 площею 1,99га; Державного акта на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_3 , яка знаходиться в АДРЕСА_2 площею 1,99га; Державного акта на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_4 , яка знаходиться в АДРЕСА_1 площею 1,94га; Державного акта на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_5 , яка знаходиться в АДРЕСА_1 площею 1,78га; Державного акта на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_6 , яка знаходиться в АДРЕСА_1 площею 1,80га; Державного акта на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_7 , площею 1,78га; Державного акта на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_1 , яка знаходиться в АДРЕСА_1 площею 1,99га.
Вказані Державні акти видані на підставі Розпорядження Городоцької районної державної адміністрації від 07.12.2005 №477/2005-р, земельні ділянки розташовані на території Пільноолексинецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області, призначення: для ведення фермерського господарства. Державні акти видані 30.01.2006 та зареєстровані в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.
Згідно з листом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №691/54-21-0.2 від 15.09.2021 адресованим на запит адвоката Лозінського М., площа, що розпайована між членами ФГ "Лемішевського В.С.", становить 13,2814га, залишок після проведення розпаювання становить 13,4187га. Поземельна книга та обмінний файл на земельну ділянку площею 27,58га відсутні.
ОСОБА_1 , як голова фермерського господарства "Лемішевського В.С.", 29.09.2020 звернувся до міського голови із заявою про надання в оренду земельної ділянки, яка знаходиться у його постійному користуванні та розташована на території Пільноолексинецької сільської ради.
Городоцька міська рада на п`ятій черговій сесії восьмого скликання прийняла Рішення №61 від 09.02.2021 яким, серед іншого, вирішено припинити гр. ОСОБА_1 право постійного користування земельними ділянками, загальною площею 27,58га для ведення селянського (фермерського) господарства, які розташовані за межами села Пільний Олексинець Городоцької міської ради Хмельницької області (колишня адреса: АДРЕСА_1 Городоцького району Хмельницької області), що перебувають у постійному користуванні на підставі Державного акта на право користування землею серія Б №042525, який зареєстрований в книзі записів державних актів на право користування землею за №62 від 1993 року (п.1 рішення); вирішено вважати таким, що втратив чинність Державний акт на право користування землею серія Б №042525, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за №62 від 1993 року (п. 5 рішення).
У преамбулі рішення зазначено, що останнє прийнято за результатами розгляду заяви гр. ОСОБА_1 .
Відповідно до наявного в матеріалах справи Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №249341640 від 23.03.2021, 18.03.2021 за заявою ОСОБА_1 від 18.03.2021 державним реєстратором виконавчого комітету Городоцької міської ради вчинено запис №41111969 про проведення державної реєстрації припинення права ОСОБА_1 щодо постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 6821286800:03:015:0016, площею 13,4187га, підстава - Рішення Городоцької міської ради №61 від 09.02.2021.
Задовольняючи позовні вимоги, Господарський суд Хмельницької області виходив з того, що рішення Городоцької міської ради №61 від 09.02.2021 прийнято за відсутності добровільної відмови від права постійного користування земельною ділянкою та інших підстав, визначених ст. 141 Земельного кодексу України. Враховуючи незаконність рішення Городоцької міської ради від 09.02.2021 №61 в частині припинення права постійного користування ОСОБА_1 земельною ділянкою, наявність у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень запису про припинення права постійного користування земельною ділянкою не відновить порушені права ФГ " ОСОБА_1 ", а тому вказаний запис також підлягає скасуванню.
Скасовуючи рішення місцевого господарського суду та постановляючи нове - про відмову в позові, суд апеляційної інстанції розцінив заяву від 29.09.2020 як волевиявлення сторони привести права та обов`язки щодо земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства й переоформлення права постійного користування у право оренди. З урахуванням вищезазначеного, в даному випадку набуте право користування земельною ділянкою, у встановленому законодавством порядку, відповідно до законодавства не втратилось та не припинилось, оскільки відбулось приведення прав та обов`язків щодо такої земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства й переоформлення права постійного користування у право оренди за заявою позивача. Відтак, оскільки суд зазначив, що не підлягає задоволенню первісна позовна вимога, то і не підлягає до задоволення вимога про скасування державної реєстрації припинення іншого речового права - права ОСОБА_1 (голови та члена фермерського господарства "Лемішевського В.С.") постійного користування земельною ділянкою за кадастровим номером площею 13,4187га, кадастровий номер 6821286800:03:015:0016, яка розташована за межами АДРЕСА_1 Городоцького району (на даний час -Хмельницького району) Хмельницької області, призначена для ведення фермерського господарства, номер запису про інше речове право 41111969 від 18.03.2021.
Не погоджуючись з постановою апеляційного господарського суду, позивач звернувся до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить її скасувати, а рішення місцевого господарського суду залишити без змін.
В обґрунтування своїх вимог скаржник зазначає, що апеляційний господарський суд неправильно застосував ст. 141 Земельного кодексу України, оскільки у заяві позивача від 29.09.2020 до міської ради щодо надання в оренду земельної ділянки були відсутні відомості щодо добровільної відмови від права постійного користування земельною ділянкою, і жодних клопотань чи заяв про відмову від права постійного користування даною земельною ділянкою голова фермерського господарства не подавав. Крім цього, помилковими є висновки суду апеляційної інстанції про те, що за результатами розгляду поданої заяви міська рада змінили вид користування земельною ділянкою, оскільки такі дії не відповідають приписам Земельного кодексу України, яким врегульовано питання порядку надання в оренду та припинення права постійного користування земельною ділянко.
Скаржником вмотивовано подання касаційної скарги на підставі п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України, а саме неврахування висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 05.11.2019 у справі № 906/392/18.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 04.07.2022 відкрито провадження за касаційною скаргою з підстави, передбаченої п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України, призначено останню до розгляду у відкритому судовому засіданні на 02.08.2022 та надано строк на подання відзивів на касаційну скаргу до 22.07.2022.
До Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду 18.07.2022 від Городоцької міської ради надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому відповідач просить останню залишити без задоволення, а оскаржувану постанову апеляційного господарського суду - без змін, посилаючись на правильність викладених у них висновків та помилковість доводів скаржника.
Переглянувши в касаційному порядку постанову апеляційного господарського суду в межах доводів та вимог касаційної скарги, колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення касаційної скарги, з огляду на таке.
Відповідно до ч. 1 ст. 300 ГПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України підставою касаційного оскарження судових рішень визначено застосування судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні норми права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду.
Суд враховує, що судовими рішеннями в подібних правовідносинах є такі рішення, де подібними є (1) предмети спору, (2) підстави позову, (3) зміст позовних вимог та встановлені судом фактичні обставини, а також має місце (4) однакове матеріально-правове регулювання спірних правовідносин (аналогічна позиція викладена у постановах ВП ВС від 05.06.2018 у справі № 523/6003/14-ц, від 19.06.2018 у справі № 922/2383/16, від 20.06.2018 у справі № 755/7957/16-ц, від 26.06.2018 у справі № 2/1712/783/2011, від 26.06.2018 у справі № 727/1256/16-ц, від 04.07.2018 у справі № 522/2732/16-ц).