ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 серпня 2022 року
м. Київ
cправа № 917/363/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С.К. - головуючий, Волковицька Н.О., Случ О.В.,
за участю секретаря судового засідання Мазуренко М.В.,
та представників
ОГП: не з`явились,
позивача: не з`явились,
відповідача: Приходько О.М., Шуляченко Л.В., Герасименко В.В. (присутні в режимі відеоконференції),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції касаційну скаргу заступника керівника Полтавської обласної прокуратури
на постанову Східного апеляційного господарського суду від 14.02.2022
та рішення Господарського суду Полтавської області від 28.09.2021
у справі № 917/363/21
за позовом першого заступника керівника Любенської місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області
до Приватного сільськогосподарського підприємства "Дружба"
про розірвання договору оренди земельної ділянки, додаткової угоди, скасування державної реєстрації земельної ділянки та її повернення,
В С Т А Н О В И В:
Перший заступник керівника Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області звернувся в інтересах держави в особі Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області (далі - Селищна рада) до Господарського суду Полтавської області з позовом до Приватного сільськогосподарського підприємства «Дружба» (далі - ПСП «Дружба»), в якому просив:
1) розірвати договір оренди землі від 06.09.2010, укладений між Семенівською районною державною адміністрацією Полтавської області та ПСП «Дружба» щодо земельної ділянки кадастровий номер 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га (після поділу кадастровий номер 5324585600:00:002:0814 та 5324585600:00:002:0815), розташованої на території Очеретуватської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області за межами населених пунктів, який зареєстрований у Семенівському райвідділі ПРФ ДП Центр ДЗК 06.09.2010 за №041056200060;
2) розірвати додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 06.09.2010 та внесення до нього змін від 16.06.2016, укладену між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та ПСП «Дружба» щодо земельної ділянки, кадастровий номер 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га, (після поділу кадастровий номер 5324585600:00:002:0814 та 5324585600:00:002:0815), розташованої на території Очеретуватської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області за межами населених пунктів, яка зареєстрована у Реєстрі прав власності на нерухоме майно, номер запису про інше речове право 15136251;
3) скасувати державну реєстрацію додаткової угоди про поновлення договору оренди землі від 06.09.2010 та внесення до нього змін від 16.06.2016, укладеної між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та ПСП "Дружба" щодо земельної ділянки, кадастровий номер 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га, (після поділу кадастровий номер 5324585600:00:002:0814 та 5324585600:00:002:0815), розташованої на території Очеретуватської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області за межами населених пунктів, яка зареєстрована у Реєстрі прав власності на нерухоме майно, номер запису про інше речове право 15136251 та одночасно припинити право оренди ПСГП "Дружба" вказаною вище земельною ділянкою;
4) скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га, та з припиненням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;
5) зобов`язати ПСП "Дружба" повернути Семенівській селищній раді Кременчуцького району Полтавській області земельну ділянку, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0814, площею 198,5731 га, розташовану на території Очеретуватської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області за межами населених пунктів, шляхом підписання акту приймання-передачі.
Позов обґрунтований тим, що договором оренди від 06.09.2010, укладеним між Семенівською районною державною адміністрацією та ПСП «Дружба», останньому у строкове платне користування передано земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 233,92 га пасовищ за межами населеного пункту на території Очеретуватської сільської ради строком на 5 років. Спірна земельна ділянка віднесена до земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, є пасовищами та може використовуватися лише у межах вказаного виду користування. Водночас, земельна ділянка ПСП «Дружба» використовується з порушенням природоохоронного режиму використання земель, що є порушенням ст. 37 Закону України «Про охорону земель», ст. 96 Земельного кодексу України, а також пунктів 15, 17, 31 умов укладеного договору оренди земельної ділянки та пунктів 17, 29 Додаткової угоди.
Рішенням Господарського суду Полтавської області від 28.09.2021 (суддя Погрібна С.В.,) залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 14.02.2022 (колегія суддів у складі: Пуль О.А. - головуючий, Тарасова І.В., Шевель О.В.), у позові відмовлено.
Судами обох інстанцій встановлено, що Розпорядженням голови Семенівської районної державної адміністрації (Семенівської РДА) №647 від 14.12.2009 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками, загальною площею 539,42 га, у тому числі: 86,04 га ріллі земель запасу, 219,46 га сіножатей, 233,92 га пасовищ на території Очеретуватської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ПСП «Дружба».
Пунктом 2 та 3 вказаного розпорядження продовжено ПСП Дружба термін дії договорів оренди земельних ділянок, загальною площею 539,42 га, у тому числі: 86,04 га ріллі земель запасу, 219,46 га сіножатей, 233,92 га пасовищ на території Очеретуватської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 5 років зі встановленням орендної плати у розмірі 350,00 грн за 1 га ріллі за рік, 40,00 грн за 1 га пасовищ за рік, 50,00 грн за 1 га сіножатей за рік.
Між Семенівською районною державною адміністрацією та ПСП "Дружба" в особі засновника Семигреєнка Сергія Васильовича 06.09.2010 укладено договір оренди земельної ділянки, згідно з пунктом 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Очеретуватської сільської ради.
В оренду передається земельна ділянка, загальною площею 233,92 га, пасовищ за межами населеного пункту на території Очеретуватської сільської ради (п. 2 договору).
У п. 8 договору сторони погодили, що договір укладено на 5 років.
Відповідно до п. 15 договору земельна ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Згідно з п. 16 договору цільовим призначенням земельної ділянки є землі сільськогосподарського призначення.
Умови збереження стану об`єкта оренди використання за цільовим призначенням (п. 17 договору).
Вказаний договір оренди земельної ділянки 06.09.2010 зареєстровано у Семенівському районному відділі ДП "Центр державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №041056200060.
Між Головним управлінням Держгеокадастру в Полтавській області (далі - ГУ Держгеокадастру в Полтавській області) на підставі наказу від 16.06.2016 № 4130-СГ та ПСП «Дружба» 16.06.2016 укладено додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 06.09.2010 та внесення до нього змін, відповідно до п. 1 якої орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку, кадастровий номер 5324585600:00:002:0629, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Очеретуватської сільської ради Семенівського району Полтавської області.
В оренду передається земельні ділянка, загальною площею 233,9200 га, у тому числі пасовища 233,9200 га (п. 2 додаткової угоди до договору).
Земельна ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (п. 14 додаткової угоди до договору).
Цільове призначення земельної ділянки землі сільськогосподарського призначення, код використання згідно з КВЦПЗ А.01.01.02 (пункт 15 додаткової угоди до договору).
Строком дії договору значено період з 07.09.2015 по 07.09.2022 (п. 8 додаткової угоди).
Зазначена додаткова угода 24.06.2016 зареєстрована у встановленому порядку державним реєстратором Семенівської РДА, номер запису про інше речове право 15136251.
Матеріали справи містять лист (вих.№2100/03-03-06 від 07.04.2017) Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, в якому зазначено, що згідно з картографічним матеріалом по відведенню земельної ділянки в оренду ПСП «Дружба», земельна ділянка, площею 233,9200 га, яка відводиться для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Очеретуватської сільської ради Семенівського району, частково (орієнтовною площею 35,3500 га) розташована в межах гідрологічного заказника місцевого значення «Лубкове», який був оголошений як заповідний об`єкт рішенням Полтавського облвиконкому №74 від 17.04.1992, загальною площею 260 га. Повідомлено, що будь-яка діяльність у заказнику повинна відповідати вимогам Положення про Заказник та законодавству.
З метою приведення договору оренди землі та додаткової угоди до нього відповідно до вимог законодавства відповідачем подано клопотання до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області про надання дозволу на поділ земельної ділянки, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0629, та встановлення меж у натурі (на місцевості) земельної ділянки природоохоронного призначення з подальшим вилученням із господарського використання.
Листом (за вих.№19-16-0.332-4588/2-17 від 22.06.2017) ГУ Держгеокадастру у Полтавській області відповідно до ст. 56 Закону України «Про землеустрій» надано згоду ПСП «Дружба» на поділ земельної ділянки, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га.
ПСП «Дружба» виготовлено технічну документацію щодо поділу вищезазначеної земельної ділянки на земельні ділянки, площею 198,5731 га (кадастровий номер 5324585600:00:002:0814) та 35,35 га (кадастровий номер 5324585600:00:002:0815).
ПСП «Дружба» звернулось із клопотанням до ГУ Держгеокадастру в Полтавській області про внесення змін до додаткової угоди від 16.09.2016 у частині зміни площі та кадастрового номеру орендованої земельної ділянки. Разом з клопотанням надано 2 примірники додаткової угоди.
Листом (від 17.08.2017 за вих.№19-16-0.332-6246/2-17) ГУ Держгеокадастру в Полтавській області запропоновано ПСП «Дружба» збільшити розмір орендної плати до 12% від нормативної грошової оцінки (максимально дозволену законодавством), провести за власний рахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
ПСП «Дружба» замовило та розробило технічну документацію із нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної форми власності, площею 198,5731 га, (пасовищ), кадастровий номер 5324585600:00:002:0814, наданої в оренду ПСП Дружба.
27.08.2020 ГУ Держгеокадастру у Полтавській області видано наказ №15058-СГ Про внесення змін до договору оренди землі, яким внесено зміни до договору оренди землі від 06.09.2010, на земельну ділянку, площею 233,9200 га, пасовищ, кадастровий номер 5324585600:00:002:0629, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Очеретуватської сільської ради Семенівського району Полтавської області, зокрема:
« 2.Змінити істотні умови договору оренди землі із змінами, зареєстрованого в Семенівському відділі ПРФ ДП Центр ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.09.2010 за №041056200060, а саме:
пункт 1 договору викласти у такій редакції: Орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер 5324585600:00:002:0814) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Очеретуватської сільської ради Семенівського району Полтавської області;
пункт 2 договору викласти у такій редакції: В оренду передається земельна ділянка, загальною площею 198,5731 га, ц тому числі пасовища - 198,5731 га;
пункт 5 договору викласти у такій редакції: Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 563872, 91 грн;
пункт 9 договору викласти у такій редакції: Орендна плата вноситься орендарем в грошовій формі, в розмірі 67664,75 гривень в рік, що становить 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розрахованої за даними загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення.
3. Внести зміни до договору оренди землі із змінами шляхом укладання додаткової угоди.».
Наказом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 15.12.2020 №50-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної форми власності у комунальну власність», земельна ділянка, з кадастровим номером №5324585600:00:002:0814, передана у комунальну власність Семенівській ОТГ, яка 30.12.2020 на першій сесії Семенівської селищної ради 8 скликання, своїм рішенням №61 прийняла її у комунальну власність.
19.01.2021 зареєстровано право комунальної власності Семенівської селищної ради на земельну ділянку, площею 198,5731 га, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0814, номер запису про право власності 40288273.
ПСП «Дружба» 23.03.2021 направило адресу Семенівської селищної ради клопотання, в якому просило внести зміни до істотних умов до договору на умовах, викладених в проекті до додаткової угоди про поновлення договору оренди землі від 06.09.2010 та внесення змін до нього, що додається у трьох екземплярах.
Рішенням №251 Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області від 28.05.2021 внесено зміни до договору оренди землі від 06.09.2010 та додаткової угоди до договору від 16.06.2016 на земельну ділянку, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0629, площею 233,9200 га, розташованої на території Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області (колишня Очеретуватська сільська рада Семенівського району Полтавської області), а саме, замінено сторону договору (орендодавця) з Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на Семенівську селищну раду, кадастровий номер 5324585600:00:002:0629 на кадастровий номер 5324585600:00:002:0814, площу з 233,9200 га на 198,5731 га, строк дії продовжено на 30 (тридцять) років. Дані зміни внесено шляхом укладення додаткової угоди до договору, яку викладено в редакції відповідно до додатку. 2. Орендну плату за користування земельною ділянкою встановлено в розмірі 67664,75 грн в рік, що становить 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розрахованої за даними загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення 563872,91 грн. 3.Доручено селищному голові від імені Семенівської селищної ради укласти додаткову угоду до договору оренди землі від 06.09.2019 до додаткової угоди до договору від 16.06.2016 відповідно до додаткової угоди. 4. Орендареві ПСП «Дружба» після укладення з орендодавцем додаткової угоди про внесення змін до договору оренди землі від 06.09.2010 додаткової угоди до договору від 16.06.2016, вказано здійснити державну реєстрацію змін до права оренди.
Між Семенівською Селищною радою в особі селищного голови Милашевич Л.П. та ПСП «Дружба» 08.06.2021 укладено додаткову угоду до договору оренди від 06.09.2019 та внесення змін до нього від 16.06.2016, якою внесено зміни до преамбули, пунктів 1, 2, 5, 8, 9 договору оренди від 06.09.2010 та внесення змін до нього від 16.06.2016, інші пункти договору та внесених змін до нього від 16.06.2016 залишені без змін. Дана додаткова угода підписана сторонами та скріплена печатками.
Вказані зміни зареєстровано 09.06.2021 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Посилаючись на те, що відповідачем спірна земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, прокурор звернувся до господарського суду з позовом у даній справі.
В обґрунтування позову прокурор зазначав, що за результатами огляду публічної кадастрової карти встановлено, що земельна ділянка, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га, на кадастровій карті поділена на дві ділянки з кадастровими номерами 5324585600:00:002:0814, площею 198,5731 га, та 5324585600:00:002:0815, площею 35,35 га.
Вивченням інформації ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 16.07.2020 №10-16-0.2-3719/2-20 та 15.06.2020 №0-16-0.4-3147/2-20, інформації відділу у Семенівському районі ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 26.01.2021 №22/115-21 прокурором встановлено, що Головне управління надало 22.06.2017 ПСП «Дружба» згоду на поділ земельної ділянки, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га, у результаті чого на кадастровій карті сформовані нові земельні ділянки, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0814, площею 198,5731 га, та кадастровим номером 5324585600:00:002:0815, площею 35,35 га.
Державна реєстрація земельних ділянок проведена 10.07.2017 в автоматизованому порядку без подання заяви про це їх користувачем відповідно до абзацу першого п. 4 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Державний земельний кадастр».
У той же час, у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно залишається інформація про реєстрацію земельної ділянки, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га, яка перебуває у користуванні ПСП «Дружба» на підставі договору оренди земельної ділянки від 06.09.2010 та додаткової угоди до нього.
Незважаючи на поділ за ініціативи ПСП "Дружба" земельної ділянки з кадастровим номером 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га, орендар додаткових угод щодо зменшення площі оренди не укладав, нових договорів оренди на новостворені внаслідок поділу земельні ділянки не укладав, заходів щодо припинення земельної ділянки, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га, та скасування її державної реєстрації не вжив, а продовжує її використання на підставі зареєстрованого права оренди, однак у межах 198,5731 га новоствореної земельної ділянки з кадастровим номером 5324585600:00:002:0814.
За фактом розорювання сіножатей на території Очеретуватської сільської ради Семенівського району Лубенською місцевою прокуратурою розпочато кримінальне провадження №42020171240000075 від 14.05.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 254 Кримінального кодексу України.
Протоколом огляду місця події від 22.05.2020, проведеним слідчим у кримінальному провадженні №42020171240000075 від 14.05.2020 встановлено, що на території Очеретуватської сільської ради за межами населеного пункту знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером 5324585600:00:002:0814, орієнтовною площею 198,573 га, яка представлена ріллею з посівами озимої пшениці. Дана земельна ділянка з цим кадастровим номером входить до земельної ділянки з кадастровим номером 5324585600:00:002:0629, орієнтовною площею 233,92 га.
29.05.2020 за результатами перевірки Управлінням з контролю за використанням земель ГУ Держгеокадастру у Полтавській області складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкта - земельної ділянки №331-ДК/0220/АП/09/01/-20, у якому вказано, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (пасовища) державної власності, площею 198,5731 га, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0814, розташована на території Очеретуватської сільської ради Кременчуцького (колишнього Семенівського) району Полтавської області, представлена ріллею з посівами сільськогосподарської культури (озимої пшениці). Документи, які посвідчують право власності або користування вказаною земельною ділянкою, відсутні. У діях фізичної особи або юридичної особи, яка вчинила самовільне зайняття вказаної земельної ділянки та використання її шляхом посіву сільськогосподарської культури (озимої пшениці), встановлені порушення вимог ст. 124 Земельного кодексу України та ст. 37 Закону України «Про охорону земель».
В акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкта - земельної ділянки №332-ДК/0219/АП/09/01/-20 від 29.05.2020 зазначено, що перевіркою Управління з контролю за використанням земель ГУ Держгеокадастру у Полтавській області стану дотримання вимог земельного законодавства на земельній ділянці, кадастровий номер 5324585600:00:002:0815, площею 35,35 га, не виявлено порушень.
Листом (вих.№02-34/268 від 02.07.2020) Очеретуватською сільською радою Кременчуцького (колишнього Семенівського) району на запит прокурора надано інформацію про те, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення (пасовища), площею 198,5731 га, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0814, знаходиться в оренді ПСП «Дружба», за яку останнє сплачує орендну плату у розмірі 435 грн за 1 га пасовищ, на даний час на земельній ділянці проведено посів озимої пшениці.
Прокурор вважав, що земельна ділянка віднесена до земель сільськогосподарського призначення державної форми власності з кадастровим номером 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га, яка зареєстрована у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (після поділу за даними Державного земельного кадастру ділянка складається з ділянок, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0814, площею 198,5731 га, та кадастровим номером 5324585600:00:002:0815, площею 35,35 га), є пасовищами, може використовуватися виключно у межах вказаного виду користування. На думку прокурора, наведені у позові обставини свідчать про нецільове використання ПСП «Дружба» земельної ділянки, що є порушенням ст. 37 Закону України «Про охорону земель», ст. 96 Земельного кодексу України, а також пунктів 15, 17, 31 умов укладеного договору оренди землі та пунктів 17, 29 додаткової угоди до договору оренди.
Відмовляючи у задоволенні позову місцевий господарський суд виходив з того, що прокурором не доведено та не надано належних доказів, які б свідчили про зміну відповідачем цільового призначення спірної земельної ділянки. Апеляційний господарський суд дійшов висновку, що матеріали справи не містять доказів на підтвердження не виконання або неналежного виконання обов`язків землекористувачем чи порушення останнім обмежень щодо використання спірної земельної ділянки. Крім цього, суд апеляційної інстанції зазначив, що пасовища, рілля є видами угідь земельної ділянки в межах однієї категорії цільового призначення землі сільськогосподарського призначення та надаються у користування сільськогосподарським підприємствам для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Відтак, прокурором не доведено та не надано належних доказів, які б свідчили про користування ПСП «Дружба» спірною земельною ділянкою з порушенням її цільового призначення.
Не погоджуючись з рішенням місцевого та постановою апеляційного господарського суду, заступник керівника Полтавської обласної прокуратури звернувся до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.