ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 серпня 2022 року
м. Київ
справа № 580/4761/21
провадження № К/9901/48136/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду у складі судді Кульчицього С.О. від 17 серпня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Лічевецького І.О., Мельничука В.П., Оксененка О.М. від 26 листопада 2021 року,
УСТАНОВИВ:
Вступ
Позивач є отримувачем пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ у розмірі 80% заробітної плати. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Відповідач здійснив перерахунок пенсії, згідно якого загальний відсоток розрахованої пенсії від заробітку становить 60%, а максимальний розмір пенсії з 01 жовтня 2020 року - 17120,00 грн. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач оскаржив його до суду. Рішенням суду зобов`язано здійснити з 01 жовтня 2020 року перерахунок та виплату позивачу пенсії, виходячи з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати без обмеження граничного розміру. Відповідачем виконано рішення у справі № 580/5345/20 проведено перерахунок пенсії позивача, згідно якого розмір його пенсії з 01 жовтня 2020 року по 31 березня 2021 року. Розмір пенсії склав 56007,47 грн. У подальшому рішенням відповідача позивачу здійснено перерахунок пенсії виходячи з розміру 80% суми місячної заробітної плати, обмеживши її розмір десятьма прожитковими мінімумами, що склало 18540,00 грн. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.
Суди першої та апеляційної інстанцій, задовольняючи позовні вимоги виходили з того, що право позивача на перерахунок пенсії виходячи з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати без обмеження граничного розміру позивачу встановлено рішенням суду у справі № 580/5345/20, яке набрало законної сили.
З огляду на обставини справи, висновки судів попередніх інстанцій та доводи касаційної скарги, для правильного вирішення спору у цій справі, Суду слід відповісти на ключові питання: 1) чи підлягає обмеженню десятьма розмірами прожиткового мінімуму для працездатних осіб пенсія прокурорсько-слідчих працівників, пенсія яким була призначена відповідно до Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, а перерахунок здійснюється на виконання вимог статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ»? 2) який період охоплювався у межах розгляду справи № 580/5345/20?
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 18 червня 2021 року про перерахунок пенсії№ 971010128074;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснювати з 01 липня 2021 виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Черкаської обласної прокуратури від 06 жовтня 2020 рок № 21-575вих20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, без обмеження граничного розміру з урахуванням раніше проведених виплат, з виплатою різниці між фактично виплаченою та нарахованою пенсією, у відповідності до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі № 580/5345/20 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про перерахунок пенсії від 24 березня 2021 року № 971010128074, прийнятого на виконання зазначеного судового рішення.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 18 червня 2021року № 971010128074 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01 липня 2021 року виплату ОСОБА_1 пенсію, виходячи з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Черкаської обласної прокуратури від 06 жовтня 2020 року № 21-575вих20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, без обмеження граничного розміру з урахуванням раніше проведених виплат, з виплатою різниці між фактично виплаченою та нарахованою пенсією, у відповідності до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі № 580/5345/20 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про перерахунок пенсії від 24 березня 2021року № 971010128074.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що право позивача на перерахунок пенсії, виходячи з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Черкаської обласної прокуратури від 06 жовтня 2020 року № 21-575 вих20 без обмеження граничного розміру, встановлено рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі № 580/5345/20, яке набрало законної сили.
4. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 18 червня 2021 року № 971010128074, позивачу здійснено перерахунок пенсії згідно якого загальний відсоток розрахованої пенсії від заробітку з 01 липня 2021 року становить 60%.
5. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року скасовано та ухвалено нове рішення яким позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 18 червня 2021 року № 971010128074 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01 липня 2021 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Черкаської обласної прокуратури від 06 жовтня 2020 року № 21-575 вих20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, без обмеження граничного розміру з урахуванням раніше проведених виплат, з виплатою різниці між фактично виплаченою та нарахованою пенсією, у відповідності до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі № 580/5345/20 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про перерахунок пенсії від 24 березня 2021 року № 971010128074.
6. Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що судовими рішеннями у справі № 580/5345/20 встановлено, що пенсія позивача не підлягає обмеженню прожитковими мінімумами, а повинна становити 80% суми місячної заробітної плати, визначеної в довідці Черкаської обласної прокуратури від 06 жовтня 2020 року № 21-575вих20.
7. У судових рішеннях у справі № 580/5345/20, які набрали законної сили, надано оцінку можливості застосування до позивача положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI та Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VIІ.
8. З Єдиного державного реєстру судових рішень вбачається, що пенсійний орган оскаржує судові рішення у справі № 580/5345/20, а тому правова оцінка висновкам суду буде надана судом касаційної інстанції, та лише після касаційного перегляду, у випадку скасування або зміни судом касаційної інстанції вказаних судових рішень, у відповідача виникнуть підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача з мотивів, які наводить пенсійний орган.
Станом на момент виникнення спірних правовідносин рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі № 580/5345/20 є чинним, його виконання у встановленому статтею 375 Кодексу адміністративного судочинства України порядку не зупинялось, а тому вказане рішення підлягає обов`язковому виконанню в силу положень статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України.
9. Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що у ході апеляційного перегляду встановлена невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи. Так, судом встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 18 червня 2021 року № 971010128074 позивачу здійснено перерахунок пенсії згідно якого загальний відсоток розрахованої пенсії від заробітку становить 60%, у зв`язку з чим судом надана оцінка правомірності зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 80% до 60% сум заробітної плати. Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, відсоткове значення розміру пенсії позивача при здійснення спірного перерахунку у червні 2021 року не змінилося, та розмір пенсії обраховано виходячи із 80% сум заробітної плати.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
10. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та з 2007 року отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ.
12. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі № 580/5345/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2021 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зобов`язано здійснити з 01 жовтня 2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Черкаської обласної прокуратури від 06 жовтня 2020 року № 21-575 вих20 без обмеження граничного розміру з урахуванням раніше проведених виплат.
13. На виконання рішення суду у справі № 580/5345/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області 22 березня 2021 року проведено перерахунок пенсії позивача, згідно якого розмір його пенсії з 01 жовтня 2020 року складає 56007,47 грн. Тобто, пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії позивача виходячи з 80% суми місячної заробітної плати, визначеної в довідці Черкаської обласної прокуратури від 06 жовтня 2020 року № 21-575вих20, та без обмеження її максимальним (граничним) розміром.
14. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 18 червня 2021 року № 971010128074 позивачу здійснено перерахунок пенсії виходячи з розміру 80% суми місячної заробітної плати, проте, з 01 липня 2021 року розмір пенсії обмежено десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії після перерахунку складає 18540,00 грн.
15. Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 29 червня 2021 року № 2300-0305-8/37367 повідомило позивача про перегляд розміру його пенсії, обчисленого на виконання судового рішення у справі № 580/5345/20. За результатами перевірки виконання рішення розмір пенсії переглянуто і становить з 01 липня 2021 року 18540,00 грн. Виплата пенсії буде виплачуватись з урахуванням максимального (граничного) розміру пенсії відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI та Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697- VIІ.
16. Уважаючи протиправними дії відповідача щодо проведення нового перерахунку та обмеження пенсії максимальним розміром, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
17. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судом апеляційної інстанції під час розгляду справи не враховано висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 29 грудня 2021 року у справі № 580/5/21.
18. Відповідач зазначає, що на осіб, яким пенсію перераховано відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений цим Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.
19. Положення Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668 не визнавались Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), отже, є чинними і підлягають виконанню.
20. ОСОБА_1 подано відзив на касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року, у якому він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.
21. Позивач у відзиві зазначає що приймаючи оскаржуване рішення № 971010128074 від 18 червня 2021 року про перерахунок пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області проігнорувало порядок перерахунку пенсії позивача, встановлений вищевказаним судовим рішенням. Позивач вважає, що призначена йому, як працівнику прокуратури, пенсія підлягає виплаті у відповідності до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі № 580/5345/20 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про перерахунок пенсії від 24 березня 2021 року № 971010128074, прийнятого на виконання зазначеного судового рішення.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
22. Звертаючись до суду з позовом у справі № 580/5345/21 позивач просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01 жовтня 2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Черкаської обласної прокуратури від 06 жовтня 2020 року № 21-575 вих20 про розмір заробітної плати(грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, без обмеження граничного розміру з урахуванням раніше проведених виплат.
23. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі № 580/5345/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2021 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01 жовтня 2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Черкаської обласної прокуратури від 06 жовтня 2020 року № 21-575 вих20 без обмеження граничного розміру з урахуванням раніше проведених виплат.