ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 серпня 2022 року
м. Київ
справа № 620/4205/21
провадження № К/9901/47783/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Міністерства юстиції України на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у складі судді Клопота С.Л. від 22 червня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Карпушової О.В., Губської Л.В., Епель О.В. від 25 листопада 2021 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Вступ
Позивач є пенсіонером, пенсія якого призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач звернувся до відповідача із заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з метою проведення перерахунку. На звернення позивача про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення відповідач повідомив позивача, що підстави для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відсутні. Також відповідачем роз`яснено, що Міністерством юстиції України визначені уповноважені органи для видання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, які проходили службу в Державній кримінально-виконавчій службі України. Не погодившись із відмовою відповідача у виданні довідки, позивач звернувся до суду з позовом.
Зважаючи на фактичні обставини справи, підстави позову та доводи учасників справи, для визначення правомірності дій відповідача, Суду слід установити: 1) чи є Міністерство юстиції України уповноваженим органом для видання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, які проходили службу в Державній кримінально-виконавчій службі України?
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства юстиції України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії, у якому просив:
- визнати протиправними дії Міністерства юстиції України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019року основного розміру пенсії;
- Зобов`язати Міністерство юстиції України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправними дії Міністерства юстиції України щодо відмови у складенні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Зобов`язано Міністерство юстиції України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що починаючи з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 та з 19 листопада 2019 рок - дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.
4. Оскільки пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 року, - саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та від 06 квітня 2016 року № 260 якою затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
5. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2021 року рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправними дії Міністерства юстиції України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру його пенсії.
Зобов`язано Міністерство юстиції України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення, станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.
6. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення, суд апеляційної інстанції виходив з того, що суд першої інстанції помилково застосував до позивача складові, виходячи зі складу грошового забезпечення відповідної посади поліцейського, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.
7. 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Короткий зміст вимог касаційної скарги
8. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Міністерство юстиції України звернулось із касаційною скаргою, у якій просить постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2021 року скасувати повністю, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року скасувати у частині, якою позов було задоволено, та прийняти в цій частині нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року залишити без змін.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, пенсія якого призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
10. 17 серпня 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з метою проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку пенсії.
11. На звернення позивача про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення відповідач листом від 31 серпня 2020 року № 38527/Д-23455/16.3.2 повідомило позивачу, що підстави для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відсутні, оскільки після визнання нечинними пунктів 1 - 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій, і до нього не надходили списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Також роз`яснено, що Міністерством юстиції України визначені уповноважені органи для видання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, які проходили службу в Державній кримінально-виконавчій службі України, яким у вказаному випадку є Південно-Східне міжрегіональне управляння з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.
12. В доповнення до листа від 31 серпня 2020 року № 38527/Д-23455/16.3.2 Міністерство юстиції України листом від 12 жовтня 2020 року № 45368/Д-23455/16.3.2 надало уточнену інформацію з питання уповноваженого органу на підготовку та видання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яким є Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України.
13. Не погодившись із відмовою відповідача у виданні довідки, позивач звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
14. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відсутній висновок Верховного Суду у подібних правовідносинах. Скаржник зазначає, що основними підставами для задоволення позову судами першої та апеляційної інстанцій слугувало твердження про наявність у позивача права на звернення до Міністерства юстиції України для отримання довідки про розмір його грошового забезпечення та на обов`язок останнього надати таку довідку.
15. Оскаржувані судові рішенні прийняті незважаючи на те, що уповноваженим органом для видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, у випадку позивача, є Департамент з питань виконання кримінальних покарань, а також без урахування встановленого законодавством порядку видачі таких довідок, а саме - після надходження списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком № 1 до Порядку № 45.
16. Відповідач зазначає, що судами Україрозглянуто численну кількість справ з тотожних правовідносин, зокрема, справи № 540/3294/20, № 320/8704/20, № 540/4096/20, № 540/3122/20, № 540/4197/20, № 540/4213/20, № 540/4097, № 540/4212/20, в яких позивачі звертались до судів з позовними вимогами до Міністерства юстиції України. У ході розгляду цих справ судами було встановлено, що Міністерство юстиції України не є органом, уповноваженим на видачу таких довідок.
17. Відзиву на касаційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2021 року ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права
18. Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
19. Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).
20. Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
21. Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
22. При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).