ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 серпня 2022 року
м. Київ
справа № 620/6361/20
провадження № К/9901/22090/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у складі судді Падія В.В. від 14 січня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Грибана І.О., Ключковича В.Ю., Парінова А.Б. від 12 травня 2021 року,
УСТАНОВИВ:
Вступ
Позивачка є суддею у відставці, перебуває на обліку у відповідача та отримує довічне грошове утримання судді у відставці, яке їй було призначено в розмірі 90% суддівської винагороди працюючого судді. У зв`язку із визнанням неконституційним пункту 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020) позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці. Відповідач відмовив позивачу про у проведенні перерахунку. Вважаючи дії відповідача щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці протиправними з 19 лютого 2020 року позивач звернувся до суду з позовом. Рішенням суду зобов`язано відповідача здійснити позивачці перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 19 лютого 2020 року. На виконання рішення суду, відповідачем здійснено позивачці перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці. При перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці відповідачем зменшено відсоткового значення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці з 90% до 58%.
Вирішуючи справу, Суду слід дати відповідь на таке питання: яке визначення відсоткового значення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці при проведенні його перерахунку відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII повинно застосовуватись (яке було визначено при призначенні довічного грошового утримання суддів у відставці, чи яке передбачено нормами, чинними на час здійснення перерахунку)?
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, у якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90%, на підставі довідки Господарського суду Чернігівської області від 24 лютого 2020 року № 06-23/312/20;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки Господарського суду Чернігівської області від 24 лютого 2020 року № 06-23/312/20, починаючи з 19 лютого 2020 року, з урахуванням раніше проведених виплат.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 січня 2021 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2021 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в розмірі 62% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді на підставі довідки Господарського суду Чернігівської області від 24 лютого 2020 року № 06-23/312/20.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у розмірі 62% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки Господарського суду Чернігівської області від 24 лютого 2020 року № 06-23/312/20, починаючи з 19 лютого 2020 року, з урахуванням раніше проведених виплат.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що після визнання неконституційними положень пункту 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII позивачка, як суддя у відставці, набула право на перерахунок розміру її щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з розміру суддівської винагороди, обчисленої відповідно до статті 135 та підпункту 4 пункту 24 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII, які визначають розмір суддівської винагороди працюючого судді, а посилання відповідача про відсутність підстав для проведення перерахунку грошового утримання судді у відставці на підставі зазначеної довідки про розмір суддівської винагороди є неправомірними.
4. Частиною третьою статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
5. Ураховуючи положення частини третьої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 №1402-VІІІ, позивачка, маючи повних 26 років стажу роботи на посаді судді, має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи із розміру 62% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді (50% - за роботу на посаді судді 20 років + 12% за 6 років роботи понад 20 років, по 2% за кожний рік).
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернулась із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 січня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2021 року, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, яке їй було призначено у розмірі 90% суддівської винагороди працюючого судді.
8. Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 24 лютого 2017 року у справі № 750/1406/17, залишеним без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2017 року, зобов`язано Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає їй право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половину строку навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського (1 рік 11 місяців), нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з розрахунку 90% від заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з дня звернення до Пенсійного фонду.
9. 24 лютого 2020 року Господарським судом Чернігівської області ОСОБА_1 видано довідку № 06-23/312/20 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020.
10. 24 лютого 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою від 24 лютого 2020 року № 06-23/312/20, виданою Господарським судом Чернігівської області.
11. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 13 березня 2020 року № 2500-0339-8/8292 повідомило позивачку про прийняття рішення від 28 лютого 2020 року про відмову у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки від 24 лютого 2020 року № 06-23/312/20, виданої Господарським судом Чернігівської області, з посиланням, зокрема, на той факт, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводиться у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Натомість після 18 лютого 2020 року не приймались нормативно-правові акти щодо зміни розміру складових такої винагороди.
12. Не погоджуюсь із рішенням відповідача про відмову у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки від 24 лютого 2020 року № 06-23/312/20, виданої Господарським судом Чернігівської області, позивачка звернулась до суду.
13. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у справі № 620/3461/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 24 лютого 2020 року № 06-23/312/20, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року.
14. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 11 листопада 2020 року № 2500-0402-8/43866 повідомило позивачку, що рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року по справі № 620/3461/20 виконано. Щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 68394,88 грн виплачується з 01 грудня 2020 року. Доплата за період з 19 лютого 2020 року по 30 листопада 2020 року в сумі 189030,44 грн буде виплачуватись в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.