ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 серпня 2022 року
м. Київ
справа №607/4688/16-а
адміністративне провадження № К/9901/32086/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Кравчука В.М., Єзерова А.А.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 28.07.2016 (суддя - Ромазан В.В. ) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2016 (судді - Гінда О.М., Качмар В.Я., Ніколін В.В.)
у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
В квітні 2016 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, у якому просив:
- визнати нечинним рішення Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту Фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку, Управління міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області в особі Відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Тернопільській області щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням ІІ-ї групи інвалідності, яка пов`язана з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту Фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку, Управління міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області в особі Відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Тернопільській області провести виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням ІІ-ї групи інвалідності, яка пов`язана з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у розмірі, який розраховується виходячи з грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських;
- стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі моральну шкоду в сумі в розмірі 10000 грн.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 26.02.2013 ОСОБА_1 довічно встановлено ІІ-гу групу інвалідності, пов`язану з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а. с. 13).
Згідно довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії АБ № 0000021 від 17.04.2013, виданій позивачу, ступінь втрати його професійної працездатності становить 75 відсотків (а. с. 12).
01.03.2016 позивач звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області із заявою, у якій просив провести йому виплату одноразової грошової допомоги, у зв`язку із отриманням другої групи інвалідності пов`язаної із виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ( а. с.15).
Як вбачається із змісту заяви від 01.03.2016 позивачем до такої долучено наступні документи: довідка про грошове забезпечення, копії довідок МСЕК № 20000021, № 0002982, оригінали довідок МСЕК № 20000021, № 0002982, копія паспорту, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, копія посвідчення інваліда, особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, архівна довідка, копія довідки Управління соціальної політики, довідка з пенсійного фонду, довідка «Оранта», копія розрахунку вислуги років, копія грошового атестату, копія рішення суду.
На підставі поданих позивачем документів ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області складено висновок від 02.03.2016 про призначення одноразової грошової допомоги працівнику міліції у разі поранення або встановлення інвалідності, які скеровані для прийняття рішення до МВС України (а. с. 63).
Листом МВС України від 28.03.2016 № 15/2-1051 документи ОСОБА_1 повернуто ліквідаційній комісії УМВС України в Тернопільській області на доопрацювання для приведення у відповідність вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції» (а. с. 62).
Як вбачається із листа Департаменту фінансово-облікової політики МВС України від 17.05.2016 за №15/2-Б-645, адресованого ОСОБА_1 щодо надання роз`яснення про підстави відмови в призначенні одноразової грошової допомоги, зазначено, що в матеріалах, які надсилала ліквідаційна комісія УМВС України в Тернопільській області відсутній корінець верхньої частини довідки про визначення ступеня втрати професійної працездатності (а. с. 101).
Не погодившись із висновками, Департаменту фінансово-облікової політики МВС України та прийняттям відмовою оформленою листом від 17.05.2016 за №15/2-Б-645, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 28.07.2016 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано дії Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту фінансово-облікової політики щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги, протиправними. Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту фінансово-облікової політики призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу працівнику міліції в разі поранення або встановлення інвалідності відповідно до висновку та документів, поданих Управлінням внутрішніх справ України в Тернопільській області від 02.03.2016. У решті позовних вимог відмовити.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення часткове позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивачем подано документи, відповідно до вимог п. 5-6 Порядку, у тому числі оригінал довідки медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності, а також усі документи перелік яких установлений зазначеним Порядком, а тому підстав для відмови у виплаті одноразової грошової допомоги позивачу у відповідача Міністерства внутрішніх справ України не було. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.