ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 серпня 2022 року
м. Київ
справа №160/6116/19
адміністративне провадження № К/9901/2618/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Тацій Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду 13.10.2020 (колегія суддів: Чабаненко С.В., Чумак С.Ю., Юрко І.В.) у справі №160/6116/19 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
В липні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, в якому просив:
- визнати дії Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Дніпропетровській області щодо неподання висновку про виплату грошової допомоги ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 148 801,68 грн. неправомірними;
- зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області подати висновок про виплату ОСОБА_1, грошової допомоги в розмірі 148 801,68 грн.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2019 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Дніпропетровській області щодо не підготовки та неподання до Міністерства внутрішніх справ України висновку щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку із встановленням III групи інвалідності на підставі ч. 6 ст. 23 Закону України "Про міліцію" у відповідності до положень Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року № 707, Порядку та умов завершення виплати страхових сум за страховими випадками, які сталися до 01 січня 2007 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2009 року №593.
Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області підготувати та подати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку із встановленням III групи інвалідності на підставі ч. 6 ст. 23 Закону України "Про міліцію" у відповідності до положень Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707, Порядку та умов завершення виплати страхових сум за страховими випадками, які сталися до 01 січня 2007 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2009 №593. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.10.2020 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2019 у справі №160/6116/19 скасовано. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без розгляду.
Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, позивач, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, подав касаційну скаргу, в якій просить її скасувати, та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
В касаційній скарзі посилається на постанови Великої Палати Верховного Суду від 05.12.2018 у справі № 210/5258/16-ц та від 23.01.2019 у справі № 210/2104/16-ц, де суд дійшов висновку, що позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я. Вказує, на спір про отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю через захворювання, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, строк звернення до суду, передбачений ст. 122 КАС України, не розповсюджується.
Ухвалою Верховного Суду від 02.03.2021 відкрито касаційне провадження.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції без змін.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.
Судами встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у період з 01.07.1991 по 05.12.2005 проходив службу в органах внутрішніх справ, що підтверджується копією трудової книжки НОМЕР_1 та довідкою Головного управління МВС України в Дніпропетровській області №2/58877 від 07.06.2019.
Згідно зі свідоцтвом про хворобу військово-лікарської комісії УМВС у Дніпропетровській області №1095 від 16.11.2005 року позивачу було діагностовано захворювання, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.
Відповідно до виписки із акту огляду МСЕК до довідки МСЕ-ДНА-01 №500781 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності з 27.02.2006 на один рік до 27.02.2007, що підтверджується копією відповідної виписки.
У зв`язку зі встановленням позивачу ІІІ групи інвалідності, що настала у період служби в органах МВС України, 14.03.2006 він звернувся із заявою до Голови правління ВАТ СК "Оранта-Дніпро" з проханням виплатити страхові суми на підставі пункту 2 Положення "Про порядок і умови державного обов`язкового особистого страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ України", затвердженого поставною Кабінету Міністрів України від 29 червня 1991 року №59.
Вказана заява 17.03.2006 затверджена підписом керівника УМВС України в Дніпропетровській області - В.В. Сабадаш.
Доказів надання відповіді на вказану заяву матеріали справи не містять.
Позивачем неодноразово направлялись на адресу МВС України запити щодо визначення страховика та отримані наступні відповіді.
Листом Департаменту фінансових ресурсів та економіки за вих. №15/2-К-1532 від 29.03.2006 повідомлено, що звернення ОСОБА_1 щодо визначення страховика відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2005 року №262 розглянуто. У Міністерстві внутрішніх справ України разом із Міністерством фінансів України проводиться тендер з визначення страховика, уповноваженого для здійснення цього виду страхування в 2006 році. Розкриття тендерних пропозицій відбудеться 20 квітня 2006 року. Після закінчення процедури закупівлі послуг з державного обов`язкового особистого страхування та визначення страховика, уповноваженого для здійснення цього виду страхування, зазначені виплати буде поновлено.
Листом Департаменту фінансових ресурсів та економіки Міністерства внутрішніх справ України №15/2-К-2194 від 29.05.2006 позивачу було повідомлено, що виплати страхових сум проводяться у відповідності до Положення "Про порядок і умови державного обов`язкового особистого страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ України", затвердженого поставною Кабінету Міністрів УРСР від 29 червня 1991 року №59, а також зазначено, що виплата одноразової допомоги, яка передбачена у статті 23 Закону України "Про міліцію" проводиться страховиком, уповноваженим для здійснення цього виду страхування, якому МВС перераховує страхові платежі відповідно до Положення про страхування.
Листом Департаменту фінансових ресурсів та економіки Міністерства внутрішніх справ України № 15/2-К-2766 від 08.08.2006 повідомлено, що стаття 23 Закону України "Про міліцію" набрала чинності після затвердження постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 1991 року №59 Положення про порядок і умови державного обов`язкового особистого страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ України; передбачене Положенням страхове відшкодування і є одноразовою грошовою допомогою, передбаченою частиною 6 статті 23 Закону України "Про міліцію".
06.02.2007 позивачем було повторно направлено до ДФ НАСК "Оранта" заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку втратою працездатності.
На вищезазначену заяву Дніпропетровською обласною дирекцією НАСК "Оранта" була надана відповідь за вих. № 06-01/16/249 від 19.07.2007, згідно з якою документи на виплату страхового відшкодування по державному обов`язковому особистому страхуванню було оформлено згідно листа УМВС України в Дніпропетровській області №3/1366 від 19.12.2006. На сьогоднішній день існує заборгованість МВС по страхових платежах з державного обов`язкового особистого страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ у розмірі 3.2 млн. грн. по Україні, тому НАСК "Оранта" не має можливості виплатити повністю належну позивачу страхову суму. Страхова сума буде виплачена, коли буде погашена заборгованість МВС по страхових платежах. Крім того, зауважено, що в даному випадку відсутнє прострочення виплати страхової суми, оскільки відсутня вина НАСК "Оранта".
10 вересня 2007 року позивач звернувся до Управління МВС України в Дніпропетровській області із заявою (рапортом), на яку листом за вих. № 3/765 від 28.09.2007 року повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №707 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, відповідно до якого передбачено порядок виплати допомоги при настанні страхової події з 1 січня 2007 року. Оскільки страховий випадок настав у 2006 році, підстав для виплати грошової допомоги згідно вищевказаної постанови немає. Крім того, вказано, що з метою правового врегулювання питання завершення виплат страхових сум в разі інвалідності працівника міліції, що повинні бути нараховані до 1 січня 2007 року, готується відповідний проект постанови Кабінету Міністрів України та порядок проведення цих виплат.
З метою захисту порушеного права позивач у червні 2007 року звернувся до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська з позовом до УМВС України в Дніпропетровській області, третя особа: Дніпропетровська обласна дирекція НАСК "Оранта" про стягнення сум. Ухвалою суду у справі № 2-375/2009 закрито провадження та роз`яснено, що даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Дана ухвала позивачем не оскаржена та набрала законної сили.
В подальшому ОСОБА_1 07.11.2013 звернувся до Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська з позовом до Міністерства внутрішніх справ в особі управління МВС України в Дніпропетровській області, третя особа: Державна казначейська служба України в : собі Головного управління у Дніпропетровській області про стягнення грошових коштів, у якому підставою для звернення до суду було зазначено нездійснення УМВС України в Дніпропетровській області виплат страхових сум у зв`язку з його захворюванням, одержаним при виконанні службових обов`язків. Ухвалою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 29.09.2014 року у справі № 204/8252/13-а адміністративний позов залишено без розгляду у зв`язку пропуском строку звернення з позовом (а.с.79), яка ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015 залишена без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015 в касаційному порядку позивачем не оскаржувалась.
22.03.2017 позивач направив до начальника ГУНП в Дніпропетровській області чергове звернення щодо виплати одноразової грошової допомоги.
Листом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області в особі ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області від 19.04.2017 за №1/К-1920/Бр позивачу було повідомлено про те, що Законом України від 13.02.2015 №208-VIII "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" змінена редакція ч. 3, ч. 6 та ч. 7 ст. 23 Закону України "Про міліцію". Порядок та умови, за якими проводиться виплата одноразової грошової допомоги працівникам ОВС, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850. Виплати згідно зазначеного Порядку здійснюються особам, у яких право на отримання такої допомоги виникло з дати набрання чинності зазначеним вище законом, тобто з 12 березня 2015 року.