ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 липня 2022 року
м. Київ
справа № 816/633/17
адміністративне провадження № К/9901/23578/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Кравчук В.М., Єзеров А.А.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 20.06.2017 (суддя - Єресько Л.О.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2017 (судді Перцова Т.С., Дюкарєва С.В., Жигилій С.П.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Лубенського міського відділу (з обслуговування м. Лубни та Лубенського району) Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, третя особа - Ліквідаційна комісія Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
04 травня 2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом, в якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Лубенського міського відділу (з обслуговування м. Лубни та Лубенського району) Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області у відмові від 24.03.2017 року в проведенні службового розслідування нещасного випадку (травмування), що стався 18.07.1996 року з колишнім працівником міліції ОСОБА_1, перебуваючи на посаді старшого оперуповноваженого відділення карного розшуку Лубенського МРВ УМВС України в Полтавській області, знаходячись при виконанні службових обов`язків, під час проведення учбово - тренувальних стрільб з табельної вогнепальної зброї;
- зобов`язати Ліквідаційну комісію Лубенського міського відділу (з обслуговування м. Лубни та Лубенського району) Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області провести розслідування нещасного випадку, що стався 18.07.1996 року з колишнім працівником міліції ОСОБА_1, перебуваючи на посаді старшого оперуповноваженого відділення карного розшуку Лубенського МРВ УМВС України в Полтавській області, знаходячись при виконанні службових обов`язків, під час проведення учбово - тренувальних стрільб з табельної вогнепальної зброї та оформити його результати з урахуванням вимог пунктів 3.8, 3.9, 3.10, 3.19 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС, затвердженого наказом МВС України № 1346 від 27.12.2002 року, при цьому скласти та видати висновок службового розслідування та акти за формами "Н- 1" та "Н - 5" у встановлені строки.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що листом від 24.03.2017 за підписом заступника голови ліквідаційної комісії Лубенського МВ (з обслуговування м. Лубни та Лубенського району) УМВС України позивачу протиправно відмовлено в проведенні розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 18.07.1996 на тій підставі, що ним при зверненні від 17.03.2017 не було надано лікарняний листок, хоча про його видачу із зазначенням номеру (№ 029923) вказано в епікризі з історії хвороби, а сам листок непрацездатності (лікарняний листок) по закінченню лікування здано до Лубенського МРВ УМВС України в Полтавській області.
ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 30.05.1981 (наказ про прийняття УВС Полтавського облвиконкому від 01.06.1981 № 103 о/с) по 19.06.2001 (наказ про звільнення УМВС України в Полтавській області від 19.06.2001 № 51 о/с), звільнений за ст. 65 п. "а" (за віком у відставку) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 19.06.2001 у спеціальному званні "майор міліції" (а.с.56).
У період з 19.12.1994 по 20.09.1998 ОСОБА_1 перебував на посаді старшого уповноваженого групи по організації розкриття злочинів проти особи відділення КР Лубенського міськрайонного відділу УМВС у Полтавській області (а.с. 82).
18.07.1996, близько 10 год. 30 хв., позивач, перебуваючи на посаді старшого уповноваженого відділення карного розшуку Лубенського МРВ УМВС України в Полтавській області, під час проведення учбово - тренувальних стрільб з табельної вогнепальної зброї отримав акустичну травму.
Після отримання зазначеної травми було доставлено до лікувального закладу, де позивач з 18.07.1996 по 02.08.1998 знаходився на стаціонарному лікуванні в ЛОР відділенні Лубенського ЦРЛ.
17.03.2017 ОСОБА_1 звернувся до ліквідаційної комісії Лубенського МВ (з обслуговування м. Лубни та Лубенського району) УМВС України в Полтавській області (а.с. 13), просив:
- створити комісію з розслідування нещасного випадку за фактом колишнього працівника Лубенського МРВ УМВС України в Полтавській області старшого оперуповноваженого відділення карного розшуку капітана міліції ОСОБА_1 під час виконання службових обов`язків, 18.07.1996, під час проведення учбово - тренувальних стрільб з табельної вогнепальної зброї;
- провести службове розслідування за фактом травмування колишнього працівника Лубенського МРВ УМВС України в Полтавській області старшого оперуповноваженого відділення карного розшуку капітана міліції ОСОБА_1 під час виконання службових обов`язків, 18.07.1996, під час проведення учбово - тренувальних стрільб з табельної вогнепальної зброї, та оформити його результати з урахуванням вимог "Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах та підрозділах системи МВС України", затверджене наказом МВС України від 27.12.2002 № 1346.
До заяви від 17.03.2017 ОСОБА_1 додано копію епікризу про перебування на стаціонарному лікуванні в ЛОР відділенні Лубенської ЦРЛ з 18.07.1996 по 02.08.1996 (а.с. 14).
За результатами розгляду заяви ліквідаційною комісією надано відповідь від 24.03.2017 № 3322/115/117/01-2017 в якій вказано, що оскільки ОСОБА_1 не надано документального медичного підтвердження, а саме лікарняного листа, ліквідаційна комісія Лубенського МВ не має підстав для створення комісії з розслідування нещасного випадку за фактом травмування ОСОБА_1 під час проведення учбово - тренувальних стрільб з табельної вогнепальної зброї, та просили надати копію лікарняного лиса, що буде підставою створення комісії (а.с. 16).
24.03.2017 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із запитом № С-146 (а.с. 50), де просив повідомити чи створено комісію з розслідування нещасного випадку за фактом травмування 18.07.1996 ОСОБА_1, чи проводиться службове розслідування за даним фактом та які дані необхідно йому подати для більш повного та об`єктивного розслідування.
Листом від 31.03.2017 № 3681/115/117/01-2017 (а.с. 51) позивачу надана відповідь, яка аналогічна відповіді відповідача в листі від 24.03.2017 № 3322/115/117/01-2017, з пропозицією надати копію лікарняного листа, що буде підставою для створення комісії з розслідування нещасного випадку за фактом травмування.
Не погодившись із відмовою від 24.03.2017 щодо створення комісії з розслідування нещасного випадку за фактом травмування, позивач звернувся до суду із оскарженням.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.06.2017, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2017, позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною та скасовано відмову Ліквідаційної комісії Лубенського МВ (з обслуговування м. Лубни та Лубенського району) УМВС України в Полтавській області у створенні комісії з розслідування нещасного випадку за фактом травмування ОСОБА_1, викладену у листі від 24.03.2017 р. № 3322/115/117/01-2017.
Зобов`язано Ліквідаційну комісію Лубенського міського відділу (з обслуговування м. Лубни та Лубенського району) Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області провести розслідування нещасного випадку, що стався 18.07.1996 з ОСОБА_1, перебуваючи на посаді старшого оперуповноваженого відділення карного розшуку Лубенського МРВ УМВС України в Полтавській області, та оформити його результати з урахуванням вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1346 від 27.12.2002 р. та з урахуванням висновків суду по даній справі.
В інший частині позовних вимог - відмовлено.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з обґрунтованості позовних вимог в частині визнання протиправною та скасування відмови у створенні комісії з розслідування нещасного випадку за фактом травмування ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача провести розслідування нещасного випадку, що стався 18.07.1996 з позивачем.
Крім того, судом першої інстанції було зазначено, що вимагати від ОСОБА_1 надати листок про втрату працездатності за період, за який його було надано останнім та в подальшому знищеного за закінченням терміну зберігання самим відповідачем, є неправомірною вимогою відповідача.
Приймаючи рішення в частині відмови в задоволенні іншої частини позовних вимог, суди виходили з того, що такі вимоги є передчасними, оскільки в даному провадженні судом не досліджуються такі причинно - наслідкові зв`язки (спір стосується наявності підстав для призначення розслідування та створення відповідної комісії). Встановлення зазначених зв`язків є дискреційним повноваженням відповідної комісії, а тому суд без її висновків та рішень не може перебирати на себе повноваження комісії ще до її утворення. Суд може в подальшому надати правову оцінку висновкам комісії, у випадку їх оскарження.