ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 липня 2022 року
м. Київ
справа №440/2260/21
адміністративне провадження № К/9901/43337/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20 травня 2021 року (суддя Ясиновський І.Г.) та
постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року (колегія у складі суддів Мельнікової Л.В., Бегунца А.О., Курило Л.В.)
у справі № 440/2260/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції в Полтавській області
про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 16.05.2021 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (далі - ГУ НП в Полтавській області; відповідач), в якому просив:
- визнати протиправною відмову відповідача у встановленні йому статусу "Ветеран Національної поліції";
- зобов`язати ГУ НП в Полтавській області встановити йому такий статус.
2. Полтавський окружний адміністративний суд рішенням від 20.05.2021, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2021, відмовив у задоволенні позову.
3. 22.11.2021 ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати зазначені рішення та ухвалити нове - про задоволення позову.
4. Верховний Суд ухвалою від 24.12.2021 відкрив касаційне провадження.
5. 17.01.2022 до Суду від ГУ НП в Полтавській області надійшов відзив на касаційну скаргу.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Суди встановили, що ОСОБА_1 з 16.08.2008 до 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України, з 07.11.2015 - в Національній поліції України.
7. 19.04.2017 ОСОБА_1 під час забезпечення охорони публічного порядку у с. Чечелеве Кременчуцького району Полтавської області був травмований.
8. 17.04.2020 комісія ГУ НП в Полтавській області склала акт за формою Н-5 про настання з ОСОБА_1 нещасного випадку в період проходження служби при виконанні службових обов`язків унаслідок протиправних дій іншої особи та акт № 3 за формою Н-1 "Про нещасний випадок"
9. 14.08.2020 Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області" прийняла постанову за п. 11 "Діагноз і постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (поранення, травми, контузії, каліцтва", якою визнала, що забій 19.04.2017 ОСОБА_1 попереково-крижового відділу хребта є травмою, - так, пов`язаною з виконанням службових обов`язків.
10. 31.08.2020 ОСОБА_1 звільнений з посади заступника начальника відділу превенції Кременчуцького відділу поліції ГУ НП в Полтавській області згідно з наказом ГУ НП в Полтавській області від 31.08.2020 № 363 о/с.
11. Відповідно до довідки Кременчуцької міжрайонної медико-соціальної експертної комісії № 1 загального профілю південного госпітального округу від 21.10.2020 № 099033 ОСОБА_1 з 20.10.2020 встановлено ІІ групу інвалідності; причина інвалідності - травма, пов`язана з виконанням службових обов`язків.
12. 05.01.2021 ОСОБА_1 звернувся до ГУ НП в Полтавській області із заявою про встановлення йому статусу "Ветеран Національної поліції" відповідно до ст. 5 Закону України від 24.03.1998 № 203/98-ВР "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" (далі - Закон № 203/98-ВР), ст. 26 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 203/98-ВР).
13. 02.02.2021 відповідач листом № К-3 повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для надання статусу "Ветеран Національної поліції" та видачі посвідчення і нагрудного знаку.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
14. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 покликався на те, що ГУ НП в Полтавській області незаконно відмовило йому у встановленні статусу "Ветеран Національної поліції", передбаченого ст. 5 Закону № 203/98-ВР. Уважає, що встановлення йому ІІ групи інвалідності у результаті травми, пов`язаної із виконанням службових обов`язків, відповідає медичному визначенню поняття "каліцтва", наведеному у листі-роз`ясненні Міністерства охорони здоров`я України від 09.02.2021 № 03.1-18/17/342/3ПІ-21/416.
15. У відзиві на позов ГУ НП в Полтавській області покликався на те, що ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції за хворобою. Серед причин інвалідності, передбачених пунктом 2 ст. 5 Закону № 203/98-ВР, у разі яких особа може бути визнана ветераном Національної поліції, відсутня така причина як "травма".
IV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
16. Суд першої інстанції мотивував рішення про відмову у задоволенні позову тим, що травма, як причина встановлення інвалідності особи, не є тотожною з пораненням, контузією, каліцтвом чи захворюванням. МСЕК у своєму висновку не визначила причиною інвалідності ОСОБА_1 поранення, контузію, каліцтво, захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.
Крім того, позивач не є звільненим у відставку або у запас. У заяві про встановлення йому статусу ветерана Національної поліції зазначив, що звільнений через хворобу, що група інвалідності встановлена внаслідок травми, отриманої під час виконання службових обов`язків.
17. Суд апеляційної інстанції, залишаючи таке рішення без змін, також зазначив, що кваліфікація ознак ушкодження здоров`я особи віднесена до компетенції ВЛК або МСЕК та не є повноваженням суду. Кременчуцьке МСЕК № 1 не змінило своє рішення про встановлення ОСОБА_1 інвалідності у частині кваліфікації причини інвалідності, яка б давала підстави для встановлення статусу "Ветеран Національної поліції".
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
18. ОСОБА_1 у касаційній скарзі вважає, що особи, яким встановлено ІІ групу інвалідності на підставі такої причини як "травма, пов`язана із виконанням службових обов`язків", мають права отримати статус "Ветеран Національної поліції", оскільки такий статус відповідно до ст. 5 Закону № 203/98-ВР набувають особи, яким встановлено ІІ групу інвалідності з причини - "каліцтво, пов`язане із виконанням службових обов`язків".
Ст. 77 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII) не передбачає звільнення у відставку або у запас.
Вважає, що суди створюють формальні перешкоди для реалізації ним законних прав та інтересів.
19. Заперечення ГУ НП в Полтавській області зводиться до того, що статус "Ветеран Національної поліції" набувається за обмеженим переліком причин інвалідності, серед якого відсутня така причина як травма.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
20. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
21. Пунктом 2 ст. 5 Закону № 203/98-ВР у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що <…> ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції <…> визнаються громадяни України - особи з інвалідністю I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, чи при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.
<…> Ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам Національної поліції <…> вручаються посвідчення та нагрудні знаки (ч. 2 ст. 10 Закону № 203/98-ВР).
22. Порядок їх виготовлення і вручення визначаються постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 № 925 "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран Національної поліції", що у пункті 2 містить відсилку на поширення дії Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1601, на видачу посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран Національної поліції" (далі - Порядок № 1601).
23. З огляду на п. 3 Порядку № 1601, підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", зокрема є довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності І чи II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.