Постанова
Іменем України
19 липня 2022 року
м. Київ
справа № 608/715/21
провадження № 61-3029св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Сакари Н. Ю. (суддя-доповідач), Білоконь О. В., Осіяна О. М.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідач - управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради Тернопільської області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради Тернопільської області на рішення Чортківського районного суду Тернопільської області від 20 жовтня 2021 року у складі судді Парфенюка В. І. та постанову Тернопільського апеляційного суду від 18 лютого 2022 року у складі колегії суддів: Дикун С. І., Парандюк Т. С., Храпак Н. М.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради Тернопільської області про скасування як незаконного наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він працює на посаді директора Білівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області.
31 грудня 2020 року від інженера управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради ОСОБА_2 працівники школи одержали телефонограму про можливе припинення опалення школи на період з 06 січня 2021 року по 10 січня 2021 року.
Об 11 год. 10 хв. на електронну пошту школи надійшов лист «Про планові показники споживання природного газу на січень 2021 року», з якого випливає, що у вищевказаний період операторами шкільної котельні повинно бути спалено 150 м куб. газу щодоби.
Наступний лист «Про планові показники споживання природного газу…» надійшов на електронну адресу 11 січня 2021 року.
Наказом Управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради № 01-с від 12 січня 2021 року йому оголошено догану.
Вважав накладене на нього дисциплінарне стягнення неправомірним та просить визнати незаконним наказ управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради № 01-с від 12 січня 2021 року про накладення дисциплінарного стягнення, а також стягнути з відповідача судові витрати.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Чортківського районного суду Тернопільської області від 20 жовтня 2021 року, залишеним без змін постановою Тернопільського апеляційного суду від 18 лютого 2022 року, позов ОСОБА_1 задоволено.
Скасовано як незаконний наказ управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради Тернопільської області від 12 січня 2021 року № 01-с «Про оголошення догани ОСОБА_1 », яким директору Білівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області ОСОБА_1 оголошено догану.
Вирішено питання щодо судових витрат.
Судові рішення судів попередніх інстанцій мотивовано тим, що відповідачем не доведено належними та допустимими доказами вини ОСОБА_1 у вчиненні дисциплінарного проступку. При цьому судами також зазначено, що відповідачем не доведено, що позивач до 06 січня 2021 року був повідомлений про внесення змін в ліміт споживання природного газу на січень 2021 року.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
У квітні 2022 року до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради Тернопільської області.
Ухвалою Верховного Суду від 07 квітня 2022 року відкрито касаційне провадження в указаній справі.
Аргументи учасників справи
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради Тернопільської області, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Підставою касаційного оскарження заявник зазначає застосування норм права без урахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 28 листопада 2018 року у справі № 754/1636/15-ц, провадження № 61-27308св18, від 04 лютого 2021 року у справі № 552/6725/19, провадження № 61-16193ск20 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
Касаційна скарга мотивована тим, що для раціонального використання природного газу закладами освіти управлінням освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради було подано відповідне розпорядження про припинення газоспоживання у період з 06 січня 2021 року по 10 січня 2021 року, яке було доведено до відома позивача.
Проте, позивачем не виконано розпорядження управлінням освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради про припинення газопостачання у період з 06 січня 2021 року по 10 січня 2021 року, що свідчить про порушення покладених на нього трудових обов`язків та мало наслідком притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності шляхом оголошення догани.
При цьому заявник вказує, що позивач неодноразово отримував телефонограмою розпорядження відповідача щодо коригування обсягів газоспоживання. Таке розпорядження було отримано ним 31 грудня 2020 року.
Також вказує, що суд першої інстанції прийняв уточнену позовну заяву позивача з порушенням норм процесуального права.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У травні 2022 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради Тернопільської області від ОСОБА_1 , у якому вказано, що судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Наказом № 33-к від 26 червня 2020 року управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради Тернопільської області «Про укладання строкового трудового договору (контракту) з керівником закладу загальної середньої освіти Чортківської міської ради ОСОБА_1 » припинено 30 червня 2020 року безстроковий трудовий договір з директором Білівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області ОСОБА_1 та укладено з ним строковий трудовий договір (контракт).
Контрактом № 7 з керівником закладу загальної освіти комунальної форми власності Чортківської міської ради від 30 червня 2020 року, сторонами якого є ОСОБА_1 та управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради в особі начальника Поліщук Л. М., визначені права та обов`язки ОСОБА_1 . Так, останній згідно з контрактом (п. 2.1) здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу, забезпечує виконання завдань, передбачених чинним законодавством, статутом закладу освіти та цим контрактом.
31 грудня 2020 року від інженера управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради ОСОБА_2 було здійснено дзвінок на приватний номер мобільного зв`язку позивача й повідомлено про можливе припинення опалення школи на період з 06 січня 2021 року по 10 січня 2021 року.
Об 11 год. 10 хв. 31 грудня 2020 року управлінням освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради на офіційну електронну пошту школи направлено лист «Про планові об`єми споживання природного газу на січень 2021 року в розрізі кожної доби», яким доведено планові показники споживання природного газу у період з 06 січня 2021 року по 10 січня 2021 року по 150 м куб. на добу.
11 січня 2021 року на електронну адресу школи надійшов лист відповідача «Про планові показники споживання природного газу за січень 2021 року», яким передбачено ліміт використання газу щодоби в період з 06 січня 2021 року по 10 січня 2021 року 0 м куб.
12 січня 2021 року наказам № 01-с управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради Тернопільської області відповідно до статей 147-149 КЗпП України за неналежне виконання службових обов`язків директора Білівської ЗОШ І-ІІІ ст. (недотримання щодобового споживання планового обсягу газу з 06 січня 2021 року по 10 січня 2021 року для опалення закладу загальної середньої освіти, що призвело до позитивного небалансу) оголошено догану ОСОБА_1 - директору Білівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області. Підставою видачі зазначеного наказу є: доповідна записка інженера управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради ОСОБА_2 від 11 січня 2021 року, пояснення ОСОБА_1 від 11 січня 2021 року.
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Так, частиною другою статті 389 ЦПК України передбачено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
Судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим (частина перша статті 263 ЦПК України).
Відповідно до частини першої статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановленні в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення із таких підстав.
Мотиви, з яких виходив Верховний Суд, та застосовані норми права