ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 липня 2022 року
м. Київ
справа № 560/755/19
провадження № К/9901/25154/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області
на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2019 (головуючий суддя Козачок І.С.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 (колегія суддів у складі головуючого судді Моніча Б.С., суддів Капустинського М.М., Охрімчука І.Г.)
у справі №560/755/19
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, в якому просив:
- визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо відмови у здійсненні йому перерахунку пенсії з врахуванням кратності трудового стажу в районах, що прирівняні до районів Крайньої Півночі у період з 25.09.1979 по 29.04.1980 на посадах автослюсаря, водія у підприємстві "Главсибтрубопроводстрой Автобаза №5" м. Нефтеюганск; на посаді водія у підприємстві "Мамонтовская промыслово геофизическая контора Треста "Юганскнефтегеофизика" м. Нефтеюганск з 20.07.1987 по 05.09.1989; на посаді водія у підприємстві "Нефтеюганский кооператив Колокол" м. Нефтеюганск з 07.09.1989 по 01.01.1991.
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням кратності трудового стажу з врахуванням вищевказаних періодів роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі, у пільговому обчислені рік роботи як один рік і шість місяців.
2. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2019, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019, позов задоволено.
3. Не погодившись з такими судовими рішеннями, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції й ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з серпня 2014 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
5. 19 лютого 2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок страхового стажу та пенсії з врахуванням часу його роботи в районах, що прирівняні до районів Крайньої Півночі у період з 25.09.1979 по 29.04.1980 на відповідних посадах у підприємстві "Главсибтрубопроводстрой Автобаза №5" м. Нефтеюганск; у підприємстві "Мамонтовская промыслово геофизическая контора Треста "Юганскнефтегеофизика" м. Нефтеюганск з 20.07.1987 по 05.09.1989; у підприємстві "Нефтеюганский кооператив Колокол" м. Нефтеюганск з 07.09.1989 року по 01.01.1991.
6. 07.03.2019 листом № 541/6-8 відповідач повідомив, що трудових договорів та інших документів, які підтверджували факт їх укладання, за періоди роботи в районах Крайньої Півночі не надано. Зважаючи на це, підстав для врахування до страхового стажу періодів роботи з 25.09.1979 по 29.04.1980 та з 07.09.1989 по 01.01.1991 в пільговому обчисленні з кратністю один рік за півтора роки немає.
7. Вважаючи зазначене рішення відповідача незаконним, позивач звернувся до суду з даним позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що запис в трудовій книжці, який підтверджено архівною довідкою, є достатньою підставою зарахувати позивачу спірні періоди роботи до стажу позивача, який дає право на перерахунок пенсії.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
9. У касаційній скарзі відповідач наголошує, що висновки судів першої та апеляційної інстанцій є передчасними, їх зроблено без повного та всебічного з`ясування обставин, що мають значення для справи, та з порушенням норм матеріального і процесуального права.
10. Як на підставу для касаційного оскарження покликається на те, що судами проігноровано той факт, що однією з умов підтвердження роботи в місцевостях Крайньої Півночі є письмові трудові договори, які не були надані позивачем.
11. Позивач у відзиві на касаційну скаргу просив рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
12. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з такого.
13. Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
14. За правилами пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.
15. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".
16. Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
17. Відповідно до пункту 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590, робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується в стаж в полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".