ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 липня 2022 року
м. Київ
справа № 160/759/21
адміністративне провадження № К/9901/29616/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шарапи В.М.,
суддів: Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 20.07.2021 (у складі колегії суддів: Круговий О.О. (суддя-доповідач), Прокопчук Т.С., Шлай А.В.) у справі №160/759/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити певні дії
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішення суду апеляційної інстанції:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якому просила:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1;
- зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоди навчання в Криворізькому гірничому технікумі з 01.09.1993 по 26.02.1996 і догляду за дитиною віком до 3-х років з 08.09.1999 по 01.02.2001 та їй з 01.11.2020 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п. "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року ?№1788-ІІ, в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VІІІ, з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у прийнятому 23.01.2020 року рішенні №1-р/2020, як особі, яка працювала до 01.04.2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 адміністративний позов задоволено повністю.
Не погодившись із прийнятим судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу.
Третій апеляційний адміністративний суд ухвалою від 20 липня 2021 року апеляційну скаргу відповідача повернув.
Повертаючи апеляційну скаргу, апеляційний суд виходив із того, що така підписана особою, яка не має права її підписувати, оскільки відсутні докази на підтвердження відсутності керівника управління, що свідчить про відсутність повноважень у в.о. начальника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Лариси Дуксової, зокрема на підписання апеляційної скарги.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
Відповідач не погоджуючись із таким судовим рішенням, звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 20.07.2021, в якій просить оскаржуване судове рішення скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
Обґрунтовуючи касаційну скаргу, скаржник зазначає, що судом апеляційної інстанції порушено норми процесуального права. Так судом неправомірно повернуто апеляційну скаргу, оскільки до такої на підтвердження повноважень права підпису долучено копію наказу від 18 листопада 2020 року № 330 "Про внесення змін до наказу Головного управління від 25 лютого 2020 року № 51" та копію наказу від 25 лютого 2020 року № 51 "Про розподіл обов`язків між першим заступником та заступниками начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області", яким начальник Головного управління Козак Ю.І. делегував свої повноваження з приводу підписання, зокрема, апеляційної скарги Першому заступнику начальника Головного управління Дуксовій Л.В.
Касатор звертає увагу, що з наданих документів убачається, що у разі відсутності начальника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області його обов`язки виконує перший заступник начальника Головного управління Дуксова Л.В.
За таких обставин, на думку скаржника, суд апеляційної інстанції не в повній мірі дослідив документи, які надані представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на підтвердження своїх повноважень, та дійшов помилкового висновку про наявність підстав для повернення апеляційної скарги.
Позивач не скористався своїм процесуальним правом на подання відзиву на касаційну скаргу, що не перешкоджає її розгляду по суті.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду та повертається заявнику в разі, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Частиною 1 статті 55 КАС України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто та (або) через представника.
Відповідно до частини 3 статті 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
Пунктом 1 частини першої статті 59 КАС України встановлено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема довіреністю фізичної або юридичної особи.
У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання (частина восьма цієї статті).