ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 липня 2022 року
м. Київ
справа №809/1073/18
адміністративне провадження № К/9901/9350/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №809/1073/18
за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року (суд у складі головуючого судді - Остап`юка С.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Довга О.І., суддів: Запотічний І.І., Сапіга В.П.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. 21 червня 2018 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому просили;
1.1. визнати протиправною бездіяльність Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо невиконання повноважень відносно самовільного будівництва;
1.2. зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України здійснити необхідні дії по встановленню винних осіб, фіксації правопорушення та внесенню припису про знесення самовільного будівництва.
2. Позовна заява мотивована тим, що Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області не виконано вимоги постанови Львівського апеляційного адміністративного суду за №876/6639/17 від 22.11.2017 та не винесено відповідного припису відповідальній особі за самовільну реконструкцію квартири.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області щодо не здійснення фіксації факту самочинно реконструйованої квартири АДРЕСА_1 .
Зобов`язано Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області здійснити необхідні дії та фіксацію факту щодо встановлення винних осіб у здійсненні самочинної реконструкції квартири АДРЕСА_1 , за наслідками чого винести припис відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду за №876/6639/17 від 22 листопада 2017 року визнано протиправною бездіяльність управління ДАБІ в Івано Франківській області щодо фіксації, складення акту, внесення припису та притягнення до відповідальності осіб, що самовільно провели інженерні мережі, здійснили перепланування і добудову до квартири АДРЕСА_1 . Проте, станом на момент розгляду цієї справи зазначена вище постанова не виконана належним чином, що порушує права та охоронювані законом інтереси позивачів.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року скасовано рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року та прийнято нове. У задоволенні позову відмовлено.
6. Рішення апеляційного суду мотивоване тим, що рішеннями судів по інших справах встановлено особу, яка незаконно здійснила перебудову спірної квартири. Відтак, відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити по справі нове рішення. Позов задовольнити повністю.
8. В обґрунтування касаційної скарги позивачі зазначили, що суд першої інстанції визнав протиправною бездіяльність управління ДАБІ в Івано Франківській області щодо не здійснення фіксації факту самочинно реконструйованої квартири та зобов`язав вчинити відповідні дії, в той час як відповідачем було зазначено Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, а не її структурний підрозділ.
Стосовно висновків суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позову касатори вказують, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду за №876/6639/17 від 22 листопада 2017 року зобов`язано управління ДАБІ в Івано Франківській області вчинити дії по фіксації факту самочинно реконструйованої квартири АДРЕСА_1 , яка на даний час залишається невиконаною.
Позивачі неодноразово направляли скарги до Державної архітектурно-будівельної інспекції України як до органу, який наділений повноваженнями на звернення до суду із позовом про знесення самочинно збудованої будівлі, проте відповідач не вчинив жодних передбачених законом дій щодо усунення даного правопорушення.
9. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: cудді-доповідача - Анцупової Т. О., суддів - Кравчука В. М., Стародуба О. П ухвалою від 10 квітня 2019 року відкрив провадження у справі за вказаною касаційною скаргою.
10. В подальшому, у зв`язку обранням судді Анцупової Т. О. до Великої Палати Верховного Суду було проведено автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді - Стрелець Т.Г., суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
11. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не надавав.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Відповідно до договору довічного утримання від 22.08.2002 за №710 ОСОБА_1 передано у власність квартиру АДРЕСА_2 .
13. У 2008 році власницею однокімнатної квартири АДРЕСА_3 , ОСОБА_3 добудовано над крівлею квартири позивачів дві кімнати без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, внаслідок чого квартира позивачів зазнала значних ушкоджень.
14. 10.03.2015 відповідно до договору купівлі-продажу квартири за АДРЕСА_4 ОСОБА_3 передала у власність ОСОБА_4 квартиру АДРЕСА_3 .
15. На звернення позивача посадовими особами Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області актом перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, державних стандартів і правил від 04.12.2015 встановив проведення реконструкції з добудовою двох житлових кімнат до квартири АДРЕСА_1 без декларації про початок виконання будівельних робіт, чим порушено вимоги пункту 1 частини 2 статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 9 частини 7 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №446 від 13.04.2011.
16. 04.12.2015 Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області з метою усунення виявлених порушень видало ОСОБА_4 припис, яким зобов`язано її усунути вказані порушення, шляхом подання декларації про початок виконання будівельних робіт, у відповідності до постановою Кабінету Міністрів України за №446 від 13.04.2011.
17. Постановою Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 29.02.2016 у справі за №354/877/15-а постанову №255/1009/02-43/2015 від 18.12.2015 головного інспектора будівельного нагляду за проведенням перевірок Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області про накладення на ОСОБА_4 штрафу в розмірі 8 500 гривень скасовано. Провадження у справі щодо ОСОБА_4 за частиною 7 статті 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрито у зв`язку з відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення.
18. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду за №879/4845/17 від 24.05.2017 апеляційну скаргу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області задоволено частково. Постанову Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 29.02.2016 у справі за №354/877/15-а скасовано та прийнято нову постанову. Адміністративний позов до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області за №255/1009/02-43/2015 від 18.12.2016 про визнання ОСОБА_4 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 7 статті 96 Кодексу України про адміністративне правопорушення та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8 500 гривень. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
19. 24.04.2017 Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, державних стандартів і правил та встановлено невиконання ОСОБА_4 умов припису від 04.12.2015 щодо реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт у відповідності до постановою Кабінету Міністрів України за №446 від 13.04.2011, чим порушено вимоги статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
20. 25.05.2017 постановою Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області за №73/1009/02-43/2016 на підставі пункту 1 частини 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення справу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_4 закрито.
21. 22.11.2017 постановою Львівського апеляційного адміністративного суду за №876/6639/17 визнано протиправною бездіяльність управління ДАБІ в Івано-Франківській області щодо фіксації, складення акту, внесення припису та притягнення до відповідальності осіб, що самовільно провели інженерні мережі, здійснили перепланування і добудову до квартири АДРЕСА_1 та осіб, які використовують ці об`єкти без прийняття їх в експлуатацію.