ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 липня 2022 року
м. Київ
справа № 0640/3900/18
адміністративне провадження № К/9901/3024/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу №0640/3900/18
за позовом ОСОБА_1 до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру у Житомирській області Худаско Г.Ю., Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру у Житомирській області Ковальчука В.В., Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, третя особа - Громадська організація «Проти придурків та ідіотів», про визнання дій та бездіяльності неправомірними, зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року (суд у складі головуючого судді - Панкеєвої В.А.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2018 року (колегія суддів у складі головуючого судді: Мацького Є.М., суддів: Капустинського М.М. Охрімчук І.Г.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У липні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру у Житомирській області Худаско Г.Ю., Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру у Житомирській області Ковальчука В.В., Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, третя особа - Громадська організація «Проти придурків та ідіотів», в якому, з урахуванням уточнень та заяви про відкликання позовних вимог просив:
1.1. визнати протиправними дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру у Житомирській області Худаско Г.Ю. зі складання акту обстеження земельної ділянки належної позивачу без участі СТОВ "Племзавод Коростишівський" та власника земельної ділянки;
1.2. визнати протиправними дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру у Житомирській області Ковальчука В.В. зі складання акту обстеження земельної ділянки належної позивачу без участі СТОВ "Племзавод Коростишівський" та власника земельної ділянки;
1.3. визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо подання Коростишівському відділу поліції розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 04.10.2017 із застосуванням 560,00 грн середньорічного доходу, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, відповідно до Методики, без роз`яснення що даний розрахунок не являється доказом суми завданих позивачу збитків;
1.4. зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області призначити повторну перевірку дотримання земельного законодавства щодо використання належної йому земельної ділянки та забезпечити проведення її відповідно до вимог законодавства України, за участю власника земельної ділянки та представника правопорушника;
1.5. зобов`язати відповідачів утриматись від вчинення дій з призначення, проведення та оформлення матеріалів перевірки, з порушенням законодавства України;
1.6. зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області направити Коростишівському відділу поліції роз`яснення, про те що, розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 04.10.2017 не являється доказом суми збитків завданих позивачу внаслідок самоправного використання належної йому земельної ділянки;
1.7. визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо непризначення перевірки дотримання вимог земельного законодавства СТОВ "Племзавод Коростишівський" під час використання земельної ділянки з кадастровим №1822510100:04:000:0722.
2. Позовна заява мотивована тим, що 23.07.2018 ОСОБА_1 отримав листом від 19.07.2018 копію акту обстеження земельної ділянки від 04.10.2017 та розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 04.10.2017.
Позивач вважає, що інспекторами Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області з метою надання правопорушнику можливості ухилення від плати за використання земель, позбавлення позивача права на повне відшкодування завданих збитків, перевірку здійснено не в повному обсязі, а вказані документи зроблені з порушенням норм матеріального права.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2018 року, у задоволенні позову відмовлено.
4. Рішення судів мотивовані тим, що доводи, покладені в основу позовної заяви, не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду справи.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
6. Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій не надали оцінку доводам позивача про ігнорування Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області доручення слідчого про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства СТОВ "Племзавод Коростишівський" під час використання земельної ділянки, належної на праві власності позивачу. Натомість, відповідач фактично зобов`язав державних інспекторів провести обстеження земельної ділянки.
Касатор вказує, що суди не розглядали позовну вимогу про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області призначити повторну перевірку дотримання земельного законодавства щодо використання належної йому земельної ділянки та забезпечити проведення її відповідно до вимог законодавства України, за участю власника земельної ділянки та представника правопорушника.
Заявник також стверджує, що суди не взяли до уваги доводи позивача про незастосування відповідачами норм Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в частині обов`язкової присутності власника землі та правопорушника під час здійснення перевірки.
7. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Гриціва М.І., суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В. ухвалою від 01 лютого 2019 року відкрив провадження у справі за вказаною касаційною скаргою.
8. В подальшому, у зв`язку обранням судді Гриціва М.І. до Великої Палати Верховного Суду було проведено автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді - Стрелець Т.Г., суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
9. Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області надав відзив на касаційну скаргу, в якому просив залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
10. Позивач надав відповідь на відзив, в якому заперечив про аргументів, наведених відповідачем.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
11. На підставі листа Коростишівському відділу поліції та наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 02.10.2017 №330-ДК державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру у Житомирській області Худаско Г.Ю. та Ковальчуком В.В. проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться на території Коростишівської міської ради Коростишівського району загальною площею 2,0787 га. Власником вказаної земельної ділянки є ОСОБА_1 .
12. За результатами проведеного обстеження інспекторами складено акт від 04.10.2017 №330-ДК/210/НО/10/04. Обумовлена земельна ділянка розташована в єдиному масиві поля на якому було здійснено посів сільськогосподарської культури та в подальшому її збір СТОВ "Племзавод "Коростишівський", що свідчить про факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 2,0787 га.
13. Зі змісту розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 04.10.2017 встановлено, що розмір заподіяної шкоди становить 2187,29 грн.
14. Листом від 19.07.2018 ПІ-149/0-139/0/63-18 на запит позивача направлено вказаний акт та розрахунок суми шкоди.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
15. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
16. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
17. 8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ».