ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 липня 2022 року
м. Київ
справа №494/136/15-а
адміністративне провадження № К/9901/47924/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мельник-Томенко Ж. М.,
суддів - Мартинюк Н. М., Соколова В. М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Раухівської селищної ради Березівського району Одеської області, Управління Державного казначейства у Березівському районі Головного управління Державного казначейства України в Одеській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Управління соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації Одеської області, про визнання дій протиправними, відшкодування шкоди, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2021 (колегія суддів у складі: Домусчі С. Д., Семенюка Г. В., Шляхтицького О. І.),
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст обставин справи
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Маринівської сільської ради Березівського району Одеської області, Управління Державного казначейства у Березівському районі Головного управління Державного казначейства України в Одеській області, де третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Управління соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації Одеської області, у якому просила: визнати незаконними дії секретаря Маринівського сільської ради Березівського району Одеської області щодо видачі довідки від 02.10.2014 № 488, яка містить недостовірну інформацію щодо членів її сім`ї; стягнути з відповідача 12 000,00 грн недоотриманої соціальної допомоги та 8000,00 грн моральної шкоди.
Постановою Березівського районного суду Одеської області від 18.02.2016, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Постановою Верховного Суду від 26.06.2019 постанову Березівського районного суду Одеської області від 18.02.2016 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016 скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Постановою Іванівського районного суду Одеської області від 16.10.2020, залишеною без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.04.2021, адміністративний позов задоволено частково: визнано незаконними дії секретаря Маринівської сільської ради Березівського району Одеської області Гуцуляк О. А. про видачу довідки від 02.10.2014 № 488, яка містить недостовірну інформацію. В задоволенні іншої частини позову відмовлено.
Постановою Верховного Суду від 30.06.2021 постанову Іванівського районного суду Одеської області від 16.10.2020 в частині відмови у задоволенні вимог про відшкодування шкоди і постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.04.2021 в цій самій частині - скасовано, справу (у вказаній частині) направлено на новий розгляд до Іванівського районного суду Одеської області.
Ухвалою Іванівського районного суду Одеської області від 30.09.2021 залучено до участі у справі правонаступника відповідача Маринівської сільської ради - Раухівську сільську раду Березівського району Одеської області.
Постановою Іванівського районного суду Одеської області від 06.10.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 до Раухівської сільської ради Березівського району Одеської області, Управління Державного казначейства у Березівському районі Головного управління Державного казначейства України в Одеській області, третьої особи Управління соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації Одеської області про стягнення коштів задоволено частково: стягнуто з Раухівської сільської ради Березівського району Одеської області на користь ОСОБА_1 матеріальну шкоду в розмірі 6748,20 грн. В іншій частині позовних вимог до Раухівської сільської ради Березівського району Одеської області відмовлено. У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Державного казначейства у Березівському районі Головного управління Державного казначейства України в Одеській області відмовлено за безпідставністю.
Не погодившись із постановою Іванівського районного суду Одеської області від 06.10.2021 позивачка оскаржила її в апеляційному порядку.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.10.2021 встановлено, що апеляційну скаргу позивачкою подано із порушенням вимог статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у зв`язку з чим її залишено без руху та надано апелянту строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом: надання обґрунтування вимог апеляційної скарги із зазначенням того, у чому саме полягає неправильність чи неповнота дослідження доказів і встановлення обставин у справі та (або) застосування норм права із наданням копії таких обґрунтувань відповідно до кількості учасників справи; зазначення дати отримання копії оскаржуваного судового рішення та надання доказів, що підтверджують дату отримання копії оскаржуваного судового рішення суду першої інстанції, за їх наявності.
У зв`язку з відсутністю належного фінансування на відправлення поштової кореспонденції, копія ухвали апеляційного суду від 22.10.2021 була надіслана апелянту 25.10.2021 на зазначену ним в апеляційній скарзі електронну адресу, проте апелянт не надіслав повідомлення про отримання копії ухвали апеляційного суду від 22.10.2021 засобами електронного поштового зв`язку, але 25.10.2021 надійшло автоматичне повідомлення про прочитання листа. Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що недоліки апеляційної скарги мали бути усунені у строк до 04.11.2021 включно.
25.10.2021 позивачка засобами електронного поштового зв`язку надіслала заяву про усунення недоліків апеляційної скарги, в якій повідомила апеляційний суд про те, що копію оскаржуваного рішення вона не отримувала. Також вона повідомила, що нею 05.05.2021до суду першої інстанції надавались доводи в обґрунтування вимог про відшкодування моральної шкоди, які наявні в матеріалах справи, та з якими можуть ознайомитись сторони у справі.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Іванівського районного суду Одеської області від 06.10.2021 повернуто апелянту.
Повертаючи апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції, виходив з того, що апелянт не виконав вимоги ухвали апеляційного суду від 22.10.2021 в частині надання обґрунтування вимог апеляційної скарги, із зазначенням того, у чому саме полягає неправильність чи неповнота дослідження доказів і встановлення обставин у справі та (або) застосування норм права із наданням копій таких обґрунтувань відповідно до кількості учасників справи (пункт 6 частини другої статті 296 КАС України). З урахуванням наведеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для повернення апеляційної скарги на підставі частини другої статті 298 КАС України, оскільки апелянтом недоліки апеляційної скарги усунуто не в повному обсязі.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
Не погоджуючись із ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2021 позивачка звернулась до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить її скасувати і справу направити для продовження розгляду.
На обґрунтування касаційної скарги зазначає, що поза увагою суду залишилося те, що 25.10.2021 нею у заяві про усунення недоліків зазначалось, що 05.05.20215 нею до суду першої інстанції надавались доводи про моральну шкоду (в матеріалах справи) та про те, що питання відшкодування моральної шкоди Іванівським районним судом Одеської області не досліджується, про що також обґрунтовано у абзаці 44 постанови від 30.06.2021. На думку позивачки, суд апеляційної інстанції проявив надмірний формалізм.
Позиція інших учасників справи
Відсутність відзиву на касаційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду апеляційної інстанції.
Рух касаційної скарги
28.12.2021 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2021.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.12.2021 визначено склад колегії суддів, а саме: головуючого суддю (суддю-доповідача) Мельник-Томенко Ж. М., суддів Мартинюк Н. М., Соколова В. М. для розгляду судової справи № 494/136/15-а.
Ухвалою Верховного Суду від 17.01.2022 відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2021.
Ухвалою Верховного Суду від 26.07.2022 закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.
Позиція Верховного Суду
Релевантні джерела права та акти їхнього застосування. Оцінка висновків суду, рішення якого переглядається, та аргументів учасників справи
Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених у статті 341 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, виходить із такого.
Касаційне провадження у справі відкрите з підстави оскарження судового рішення, зазначеного в частині третій статті 328 КАС України, та посилання позивачки на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права.
Забезпечення права на апеляційний перегляд справи є однією з основних засад судочинства та гарантується приписами пункту 8 частини третьої статті 129 Конституції України. Проте таке право підлягає реалізації з дотриманням вимог процесуального законодавства, що виражається в дотриманні форми та змісту апеляційної скарги, термінів її подачі, а також обов`язковому переліку матеріалів, що повинні бути додані до неї.