ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 липня 2022 року
м. Київ
справа № 826/6534/17
адміністративне провадження № К/9901/41772/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.10.2017 (суддя Аблов Є.В.)
та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2018 (колегія у складі суддів Сорочка Є.О., Глущенко Я.Б., Горяйнова А.М.)
у справі № 826/6534/17
за позовом ОСОБА_1
до Голови Служби зовнішньої розвідки України, комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Службі зовнішньої розвідки України, Служби зовнішньої розвідки України
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Голови Служби зовнішньої розвідки України, комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Службі зовнішньої розвідки України, Служби зовнішньої розвідки України в якому, просив:
- визнати протиправною бездіяльність Служби зовнішньої розвідки України (далі - СЗРУ, відповідач), яка полягає у незабезпеченні належного розгляду заяви та документів позивача про надання статусу учасника бойових дій;
- визнати протиправною бездіяльність Голови СЗРУ, яка полягає у невиконанні ним положень пункту 6 "Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 щодо ненадання відносно позивача довідки згідно з додатком 1 Порядку до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Службі зовнішньої розвідки України;
- зобов`язати Голову Служби зовнішньої розвідки України (далі - Голова СЗРУ, відповідач) подати на розгляд Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у СЗРУ довідку за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 "Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, для вирішення питання щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій;
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Службі зовнішньої розвідки України (далі - Комісія, відповідач) про відмову у наданні позивачу статусу учасника бойових дій, що оформлено Протоколом №41 від 30.11.2016;
- зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у СЗРУ повторно розглянути питання щодо визначення статусу учасника бойових дій позивача.
2. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.10.2017, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2018, у задоволенні позову відмовлено.
3. 20.03.2018 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга, у якій позивач просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог.
4. Ухвалою Верховного Суду від 30.03.2018 відкрито касаційне провадження.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до Плану-завдання від 29.02.2016 №11/3/1151т (таємно) та на підставі Розпорядження СЗР України від 29.02.2016 №115 (таємно), позивач у період з 29.02.2016 по 06.03.2016 здійснював цільовий виїзд (відрядження) до підрозділу з м.д. Сєверодонецьк й інших населених пунктів (Щастя, Станиця Луганська), дислокованих в зоні проведення антитерористичної операції, де виконував низку завдань, передбачених статтею 3 Закону України "Про Службу зовнішньої розвідки України", у тому числі щодо розвідувально-інформаційного забезпечення проведення АТО.
6. 03.06.2016 позивач звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Службі зовнішньої розвідки України з заявою №11/3/2845т про визнання його учасником бойових дій.
7. З огляду на те, що деякі матеріали були оформлені неналежним чином (не завірені примірники планів-завдань, витягів зі звітів про службові відрядження, відсутні дані про осіб, які затверджували звіти про службові відрядження, відсутня інформація про виконання завдань антитерористичної операції), вони були направлені на доопрацювання.
8. 01.11.2016 позивач звернувся з повторною заявою про визнання його учасником бойових дій.
9. Рішенням від 30.11.2016 у вигляді Протоколу №41 Комісія відмовила позивачу у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю довідки "Про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України" за формою згідно з додатком 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 "Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення".
10. Комісія листом від 08.12.2016 №4/2/1/10959/11 довела до відома позивача рішення про відмову у надання статусу учасника бойових дій.
11. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовом.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
12. В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій прийнято з порушенням п. 5 Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Службі зовнішньої розвідки України, затвердженого наказом СЗР України від 19.08.2015 № 302.
13. Відповідачі заперечували проти задоволення позовних вимог. Зазначали, що однією з умов отримання статусу учасника бойових дій є безпосередня участь особи в антитерористичній операції або забезпечення її проведення, перебуваючи у районах антитерористичної операції у період її проведення. Позивача відряджено у місце дислокування РПРД в межах України строком на 7 днів з метою виконання виключно оперативно-службових завдань, що не дає йому права на отримання статусу учасника бойових дій.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що при зверненні із заявою та під час розгляду справи позивачем будь-яких документів про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захист незалежності, суверенітету, та територіальної цілісності України, які є обов`язковим для встановлення статусу учасника бойових дій, позивачем не надано, а тому Комісія обґрунтовано відмовила позивачу у встановленні такого статусу.
Крім того, позивача було відряджено у місце дислокування РПРД у межах України строком на 7 днів з метою виконання виключно оперативно-службових завдань, що не свідчить про здійснення позивачем заходів у контексті критеріїв поняття "антитерористична операція". Тому у відповідачів СЗРУ та голови СЗРУ були відсутні правові підстави для виконання приписів пункту 6 Порядку та направлення до Комісії довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15. У касаційній скарзі позивач посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
16. Скаржник зазначає, що Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Порядком № 413 визначається, що статус учасника бойових дій серед інших надається працівникам Служби зовнішньої розвідки, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції або в забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, а у випадку, якщо особи брали участь у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією - статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.