РІШЕННЯ
Іменем України
25 липня 2022 року
м. Київ
справа №990/26/22
адміністративне провадження № П/990/26/22
Верховний Суд у складі суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючої судді - Мельник-Томенко Ж. М.,
суддів - Данилевич Н. А., Губської О. А., Жука А. В., Мартинюк Н. М.,
розглянувши у порядку письмового провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Громадська організація «Проти придурків та ідіотів», про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
Зміст позовних вимог та стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача
02.02.2022 до Верховного Суду як суду першої інстанції через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Вищої ради правосуддя (далі - відповідач, ВРП), у якій з урахуванням уточнення позовних вимог, просить:
- визнати протиправною бездіяльність ВРП щодо ненадання відповіді на запит ОСОБА_1 від 16.12.2021 « 16.12.21 ВРП запит 6387»;
- зобов`язати ВРП надати ОСОБА_1 відповідь на запит від 16.12.2021 « 16.12.21 ВРП запит 6387».
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 указує, що 16.12.2021 звернувся до відповідача із запитом на інформацію « 16.12.21 ВРП запит 6387», в якому на підставі та в порядку, встановленому Законом України «Про доступ до публічної інформації» просив надати інформацію: про реєстрацію, передачу на розгляд та результати розгляду скарги від 19.12.2020 стосовно суддів Сьомого апеляційного адміністративного суду Кузьменко Л. В. , Совгири Д. І. , Франовської К. С. ; про реєстрацію, передачу на розгляд та результати розгляду скарги від 19.12.2020 стосовно суддів судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Єресько Л. О. , Загороднюка А. Г. , Соколова В. М . До запиту було додано копії скарг та скриншоту про направлення скарги. Запит направлено на офіційний сайт відповідача та підписано електронним ключем відповідно до частини дванадцятої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги». Зазначає, що Законом України «Про доступ до публічної інформації» визначено п`ятиденний строк розгляду звернення про надання інформації, тобто у відповідача виник обов`язок надання відповіді до 22.12.2021. Проте відповідачем у встановлений цим Законом строк інформації по суті запиту не надано, що свідчить, на думку позивача, про бездіяльність відповідача. Такою бездіяльністю було порушено право позивача на доступ до публічної інформації, гарантоване Законом України «Про доступ до публічної інформації».
Позиція інших учасників справи щодо позовної заяви
Заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін від відповідача до суду не надходило.
Представником Вищої ради правосуддя подано відзив на позовну заяву з проханням відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
Відзив мотивовано тим, що доводи позивача щодо бездіяльності ВРП стосовно нерозгляду та ненадання відповіді на запит від 16.12.2021 є необґрунтованими, оскільки відповідь на вказаний запит на інформацію було надіслано на електронну пошту ОСОБА_1 протягом п`яти робочих днів з дня отримання запиту, тобто відповідач дотримався всіх вимог, встановлених Законом України «Про доступ до публічної інформації».
Правом на подання до суду відповіді на відзив позивач не скористався.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Громадська організація «Проти придурків та ідіотів» пояснень до відзиву до суду не надала.
Рух справи у суді першої інстанції
За результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями позовну заяву 02.02.2022 передано для розгляду колегії суддів у складі: головуючої судді (судді-доповідача) Мельник-Томенко Ж. М., суддів Данилевич Н. А., Губська О. А., Єресько Л. О., Мартинюк Н. М.
Ухвалою Верховного Суду від 07.02.2022 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк з дня вручення вказаної ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до касаційного суду: доказів надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій позовної заяви; обґрунтованої заяви про залучення третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача із належним обґрунтуванням того, яким чином рішення у цій справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки такої особи та поданням доказів таких обґрунтувань.
Ухвалою Верховного Суду від 04.05.2022 відкрито провадження у цій справі, залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача громадську організацію «Проти придурків та ідіотів» та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою Верховного Суду від 13.06.2022 витребувано у відповідача: належним чином засвідчені копії запиту ОСОБА_1 на публічну інформацію від 16.12.2021 (запит 6387) та його вкладення; належним чином засвідчені копії ухвал Другої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 13.01.2021 № 45/0/18-21, № 47/0/18-21 за результатами попередньої перевірки дисциплінарних скарг від 19.12.2020 стосовно суддів Сьомго апеляційного адміністративного суду Кузьменко Л. В. , Совгири Д. І. , Франовської К. С. та суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду Єресько Л. О., Загороднюка А. Г., Соколова В. М., та докази їх надсилання ОСОБА_1 . Зобов`язано ВРП надати витребувані судом документи разом з доказами надсилання їх копій учасникам справи безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у строк до 24.06.2022.
23.06.2022 на виконання ухвали Верховного Суду від 13.06.2022 від відповідача до суду надійшли копії витребуваних документів та докази їх направлення сторонам.
Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 22.07.2022 № 1102/0/78-22 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 990/26/22 у зв`язку з постановленням Верховним Судом 21.07.2022 ухвали № П/990/26/22 про відведення судді Єресько Л. О. від розгляду матеріалів адміністративної справи № 990/26/22.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.07.2022 року визначено колегію суддів для розгляду даної справи у складі: головуючої судді (судді-доповідача) Мельник-Томенко Ж. М., суддів Данилевич Н. А., Губська О. А., Жука А. В., Мартинюк Н. М. для розгляду судової справи № 990/26/22.
Фактичні обставини справи, встановлені судом та зміст спірних правовідносин
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами у межах заявлених позовних вимог, колегія суддів встановила таке.
Від ОСОБА_1 та громадської організації «Проти придурків та ідіотів» 16.12.2021 з адреси електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_1 на офіційну електронну адресу ВРП zapyt@hcj.gov.ua було направлено запит на інформацію, у якому позивач просив надати інформацію: про реєстрацію, передачу на розгляд та результати розгляду скарги від 19.12.2020 стосовно суддів Сьомого апеляційного адміністративного суду Кузьменко Л. В. , Совгири Д. І. , Франовської К. С. ; про реєстрацію, передачу на розгляд та результати розгляду скарги від 19.12.2020 стосовно суддів судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Єресько Л. О. , Загороднюка А. Г. , Соколова В. М .
Запитувану інформацію позивач просив надати на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_2
Указаний запит надійшов до ВРП 16.12.2021 за вхідним номером 278/3/16-21.
22.12.2021 секретаріатом ВРП на адресу електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_2 , указану в запиті на інформацію, було надіслано відповідь від 22.12.2021 № 29182/0/9-21 ОСОБА_1 та громадській організації «Проти придурків та ідіотів» за підписом заступника начальника управління - завідувача відділу по роботі зі зверненнями управління по роботі зі зверненнями, запитами на інформацію та забезпечення організації особистого прийому громадян ОСОБА_8 .
У вказаній відповіді було зазначено, зокрема про те, що скарги ОСОБА_1 від 19.12.2020: стосовно суддів Сьомого апеляційного адміністративного суду Кузьменко Л. В. , Совгири Д. І. , Франовської К. С. зареєстрована у ВРП 21.12.2020 за вх. № Х-6551/0/7-20; стосовно суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Єресько Л. О. , Загороднюка А. Г. , Соколова В. М. зареєстрована у ВРП 21.12.2020 за вх. № Х-6551/1/7-20 і автоматизованою системою розподілені у провадження члену Другої Дисциплінарної палати ВРП ОСОБА_9. За результатами попередньої перевірки вказаних дисциплінарних скарг членом Другої Дисциплінарної палати ВРП ОСОБА_9 прийнято ухвали від 13.01.2021 № 45/0/18-21, № 47/0/18-21, відповідно до яких дані скарги залишено без розгляду та повернуто скаржнику. Копії даних ухвал та скарги надіслані ОСОБА_1 листами секретаріату ВРП від 19.01.2021 за вих. № 1191/0/9-21, № 1196/0/9-21 (відповідно) на поштову адресу, яку зазначено в цих скаргах.
Вважаючи, що відповідачем запит на інформацію не розглянуто і відповідь у встановлений законом строк не надано, позивач звернувся до суду з цим позовом.