ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 липня 2022 року
м. Київ
справа № 620/6709/20
адміністративне провадження № К/990/5534/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2021 (головуючий суддя - Є.В. Чаку, судді - І.В. Федотов, Є.О. Сорочко)
у справі № 620/6709/20
за позовом ОСОБА_1
до Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора,
Офісу Генерального прокурора,
Чернігівської обласної прокуратури
про визнання протиправними та скасування рішення та наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, Офісу Генерального прокурора, Чернігівської обласної прокуратури, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення кадрової комісії № 1 Офісу Генерального прокурора від 10.04.2020 № 295 про неуспішне проходження ОСОБА_1 атестації за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки;
- визнати протиправним та скасувати наказ прокурора Чернігівської області від 21.05.2020 № 127к про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника начальника відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Чернігівської області на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру»; - поновити позивача на посаді заступника начальника відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності Чернігівської обласної прокуратури або на рівнозначній посаді в Чернігівській обласній прокуратурі;
- стягнути з Чернігівської обласної прокуратури на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу;
- скасувати у трудовій книжці позивача запис № 14 від 21.05.2020, зроблений на підставі наказу прокурора Чернігівської області від 21.05.2020 № 127к про звільнення з посади, яку обіймав позивач, на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру».
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що його звільнення з посади на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру» відбулось з порушенням законодавства, оскільки Генеральним прокурором наказ про ліквідацію чи реорганізацію або скорочення чисельності штату прокуратури Чернігівської області не видавався. Зазначає, що оскаржуване рішення кадрової комісії прийнято необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення кадрової комісії №1 Офісу Генерального прокурора від 10.04.2020 № 295. Визнано протиправним та скасовано наказ прокуратури Чернігівської області від 21.05.2020 № 127к. Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Чернігівської області та органів прокуратури з 22.05.2020. Стягнуто з Чернігівської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 319 189, 24 грн (сума без відрахувань обов`язкових платежів). У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
4. При прийнятті рішення, суд першої інстанції виходив з того, що рішення про неуспішне проходження атестації від 10.04.2020 є необґрунтованим, оскільки прийнято без врахування доводів, які викладені позивачем у скаргах щодо технічних збоїв під час проведення іспиту на загальні здібності та навички. Також, суд першої інстанції дійшов висновку, що посилання у спірному наказі про звільнення на положення пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру» є безпідставним, оскільки відповідачами не підтверджено відповідними доказами ліквідацію чи реорганізацію органу та скорочення кількості прокурорів.
5. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2021 апеляційні скарги Офісу Генерального прокурора та Чернігівської обласної прокуратури задоволено, рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі.
6. При ухваленні постанови суд апеляційної інстанції виходив з того, що в даному випадку юридичним фактом, що зумовлює звільнення позивача на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру» є виключно настання події зумовленою наявністю рішення кадрової комісії про неуспішне проходження атестації прокурором. Водночас, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскаржуване позивачем рішення кадрової комісії є обґрунтованим, мотивованим, містить посилання на нормативно-правові акти, обґрунтування щодо набрання позивачем за результатами складання іспиту 92 балів, що є менше прохідного балу для успішного складання іспиту, а тому підстави для його скасування відсутні.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
7. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову апеляційного суду скасувати, залишити в силі рішення суду першої інстанції. Підставою касаційного оскарження судового рішення позивач вказує пункти 1, 4 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Обґрунтовуючи посилання на пункт 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, скаржник вказує про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм пункту 7 розділу I Порядку проходження прокурорами атестації, який затверджено Наказом Генерального прокурора від 03.10.2019 № 221 без врахування висновків Верховного Суду у подібних правовідносинах, які викладені у постановах від 24.06.2021 у справі № 280/5009/20, від 03.06.2021 у справі № 640/9398/20, від 31.03.2021 у справі № 580/2357/20; неврахування судом апеляційної інстанції висновків Верховного Суду у подібних правовідносинах, які викладені у постанові від 16.12.2021 у справі № 640/26168/19 щодо необхідності обґрунтованості та вмотивованості рішення кадрової комісії; неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру» без врахування висновків Верховного Суду у подібних правовідносинах, які викладені у постанові від 01.12.2021 у справі № 640/26041/19.
Обґрунтовуючи посилання на пункт 4 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, скаржник вказує про грубе порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права щодо належного повідомлення позивача та його представника по справі про розгляд справи, що відбувся 01.12.2021.
Позиція інших учасників справи
8. У відзиві на касаційну скаргу представник Чернігівської обласної прокуратури з доводами та вимогами скаржника не погоджується, просить залишити постанову суду апеляційної інстанції без змін, касаційну скаргу - без задоволення.
9. У відзиві на касаційну скаргу представник Офісу Генерального прокурора не погоджується із доводами, викладеними у касаційній скарзі позивача, вважає її необґрунтованою та такою, що підлягає залишенню без задоволення.
Рух касаційної скарги
10. Ухвалою Верховного Суду від 28.04.2022 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
11. Ухвалою Верховного Суду від 20.07.2022 адміністративну справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
12. З серпня 2004 року по 21.05.2020 ОСОБА_1 проходив службу в органах прокуратури. З вересня 2018 року до моменту звільнення обіймав посаду заступника начальника відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Чернігівської області.
13. Верховна Рада України 19.09.2019 ухвалила Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», яким, зокрема, передбачено обов`язкове проходження атестації чинними працівниками органів прокуратури України.
14. Генеральний прокурор 03.10.2019 видав наказ № 221, яким затверджено Порядок проходження прокурорами атестації.
15. Цей Порядок установив правила та процедуру проведення атестації прокурорів, передбаченої Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури».
16. Поряд з іншими нормами Порядок № 221 передбачає, що для проходження атестації працівник прокуратури повинен подати заяву за формою, передбаченою додатком 2 до цього Порядку.
17. 11.10.2019 позивач звернувся до Генерального прокурора із заявою про переведення на посаду прокурора в обласній прокуратурі та про намір пройти атестацію.
18. За результатами проходження тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки позивач набрав 92 бали.
19. 10.04.2020 Першою кадровою комісією прийнято рішення № 295 «Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки», яким ОСОБА_1 не допущено до етапу проходження співбесіди та визнано таким, що неуспішно пройшов атестацію.
20. Наказом прокурора Чернігівської області від 21.05.2020 № 127к, з посиланням на статтю 11, пункт 2 частини другої статті 41 Закону України «Про прокуратуру», підпункт 2 пункту 19 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Чернігівської області та органів прокуратури на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру» з 21.05.2020.