ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 липня 2022 року
м. Київ
cправа № 908/2030/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Селіваненка В.П. (головуючий), Булгакової І.В. і Львова Б.Ю.,
за участю секретаря судового засідання Ковалівської О.М.,
представників учасників справи:
позивача за первісним позовом - приватного підприємства "Шлях-2000" - Неткала О.О.,
відповідача за первісним позовом - акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Запоріжгаз" - Грамчук М.О., Богдана С.В.
розглянув касаційну скаргу акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Запоріжгаз" (далі - АТ "ОГС "Запоріжгаз")
на рішення господарського суду Запорізької області від 11.05.2021 (суддя Азізбекян Т.А.) та
постанову Центрального апеляційного господарського суду від 01.11.2021 (головуючий суддя - Верхогляд Т.А., судді Білецька Л.М. і Кощеєв І.М.)
зі справи № 908/2030/20
за позовом приватного підприємства "Шлях-2000" (далі - ПП "Шлях-2000")
до АТ "ОГС "Запоріжгаз"
про скасування рішення, та
за зустрічним позовом АТ "ОГС "Запоріжгаз"
до ПП "Шлях-2000"
про стягнення 43 683,76 грн.
РУХ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Первісний позов було подано про скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем АТ "ОГС "Запоріжгаз" про задоволення акта про порушення від 18.05.2020 №000101 та нарахування ПП "Шлях-2000" вартості необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу у сумі 43 683,76 грн., оформленого протоколом засідання комісії від 26.05.2020 б/н (далі - Рішення комісії).
2. Первісні позовні вимоги обґрунтовані тим, що дії АТ "ОГС "Запоріжгаз" з донарахування об`єму (обсягу) природного газу і його вартості є незаконними.
3. Зустрічний позов було подано про стягнення вартості необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу в сумі 43 683,76 грн.
4. Зустрічні позовні вимоги мотивовані протиправною несплатою ПП "Шлях-2000" вартості донарахованого об`єму природного газу в сумі 43 683, 76 грн.
Короткий зміст рішень судових інстанцій
5. Рішенням господарського суду Запорізької області від 11.05.2021, залишеним без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 01.11.2021: первісний позов задоволено; скасовано Рішення комісії; стягнуто з АТ "ОГС "Запоріжгаз" на користь ПП "Шлях-2000" 2 102 грн. судового збору; у задоволенні зустрічного позову відмовлено.
6. Оскаржувані судові акти мотивовані тим, що: строк періодичної повірки лічильника природного газу пропущено ПП "Шлях-2000" не з вини останнього, а в силу об`єктивних причин, що від нього не залежали; представниками АТ "ОГС "Запоріжгаз" на порушення пункту 10 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРМ), протиправно позбавлено представника ПП "Шлях-2000" права бути присутнім на комісії з розгляду спірного акта про порушення від 18.05.2020, що вказує на порушення регламентованого Кодексом ГРМ порядку розгляду акта про порушення.
Короткий зміст вимог касаційних скарг
7. У касаційній скарзі до Верховного Суду АТ "ОГС "Запоріжгаз", не погоджуючись з рішенням місцевого господарського суду та постановою суду апеляційної інстанції, просить скасувати рішення господарського суду Запорізької області від 11.05.2021 та постанову Центрального апеляційного господарського суду від 01.11.2021 у справі №908/2030/20 і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні первісного позову відмовити повністю, а зустрічний позов задовольнити. Також скаржник просить покласти судові витрати на ПП "Шлях-2000".
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
8. Обґрунтовуючи підставу для відкриття касаційного провадження, передбачену пунктом 3 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), скаржник зазначає, що на даний час відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме щодо:
- звільнення судом від відповідальності, визначеної пунктом 8 глави 7 розділу Х Кодексу газорозподільних систем за порушення суб`єктами господарювання вимог підпункту 1 пункту 2 глави 7 Розділу Х Кодексу ГРМ;
- застосування у спірних правовідносинах з проведення періодичної повірки пунктів 15 та 16 розділу ІІ, підпункту 2 пункту 3 розділу IV, підпункту 16 розділу IV Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 08.02.2016 №193;
- поширення на спірні правовідносини дії постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", оскільки спірні правовідносини виникли 26.02.2020 (дата, коли ПП "Шлях-2000" необхідно було подати заяву про періодичну повірку засобів вимірювальної техніки).
Доводи іншого учасника справи
9. У відзиві на касаційну скаргу ПП "Шлях-2000" заперечує проти доводів касаційної скарги, вказує, що прийняті судові рішення є законними, аргументованими та такими, що не підлягають скасуванню, і просить залишити касаційну скаргу АТ "ОГС "Запоріжгаз" без задоволення, а рішення господарського суду Запорізької області від 11.05.2021 та постанову Центрального апеляційного господарського суду від 01.11.2021 - без змін.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Відповідно до Закону України "Про ринок природного газу" ПАТ "Запоріжгаз" як Оператор ГРМ здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу на підставі ліцензії від 29.04.2015 АЕ № 642479.
11. ПП "Шлях-2000" (споживач) шляхом підписання заяви-приєднання від 01.01.2016 № 09420V4МВРАР016 приєдналося до умов Договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2498, що є типовим, та отримало доступ до газорозподільної мережі для споживання (постачання) природного газу за умов та на підставі цього договору.
12. Відповідно до персоніфікованих даних заяви-приєднання споживачеві як суб`єкту ринку природного газу було присвоєно персональний ЕІС-код № 56ХО0000VМВР00А, а облік постачання (розподілу) природного газу на об`єкт споживача було забезпечено таким чином: за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 96, комерційний вузол обліку газу - Меtгіх типорозміру G-10, 2007 року випуску.
13. Відповідно до умов Договору розподілу природного газу:
- Оператор ГРМ зобов`язується надати споживачу послугу з розподілу природного газу, а споживач зобов`язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим договором (пункт 2.1);
- розподілу облік (у тому числі приладовий) природного газу, що передається Оператором ГРМ та споживається споживачем на межі балансової належності об`єкта споживача, здійснюється відповідно до вимог Кодексу ГРС. Визначення об`єму розподілу та споживання природного газу по Споживачу здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ та Споживачем на підставі даних комерційного вузла обліку (лічильника газу), визначеного в заяві-приєднанні, та з урахуванням регламентних процедур, передбачених Кодексом ГРС та цим договором (пункти 5.1, 5.2);
- Оператор ГРМ має право перевіряти роботу комерційного вузла обліку (лічильника газу), у тому числі встановленого на об`єкті споживача, у порядку, визначеному Кодексом газорозподільних систем (підпункт 4 пункту 7.2).
14. Облік природного газу за Договором від 01.01.2016 № 09420V4МВРАР016 здійснювався за лічильником природного газу типу Меtrіх Q-10, заводський номер 001479, 2007 року випуску.
15. 26.03.2012 АТ "ОГС "Запоріжгаз" складено акт № 1479 на встановлення вказаного побутового лічильника газу після виконання повірки, ремонту за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 96.
Враховуючи паспорт лічильника, акт встановлення № 1479, наступна періодична повірка лічильника природного газу типу Меtгіх Q-10, заводський номер 001479, мала відбутися до кінця першого кварталу 2020 року.
16. 02.04.2020 ПП "Шлях-2000" на адресу АТ "ОГС "Запоріжгаз" направлено заяву на розпломбування вузла обліку природного газу для знаття ЗВТ на планову повірку у відповідності до вимог розділу X глави 7 Кодексу ГРМ.
18.05.2020 представниками АТ "ОГС "Запоріжгаз" було демонтовано лічильник газу Меtгіх СЮ, заводський номер 001479, про що складено акт про демонтаж/монтаж побутового вузла обліку газу №000101.
Цього ж дня представниками АТ "ОГС "Запоріжгаз" складено акт про порушення №000101, яким встановлено "порушення строку періодичної повірки ЗВТ з вини споживача, що не є побутовим".
Призначено дату проведення розгляду акта про порушення на 26.05.2020 за адресою: м. Запоріжжя, вул. Заводська, 7, каб. 309, за результатами розгляду якого прийнято Рішення комісії.
17. Не погоджуючись з даним порушенням та порядком нарахування необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості, ПП "Шлях-2000" на адресу АТ "ОГС "Запоріжгаз" направило листа від 18.06.2020 №3, в якому позивачем порушено питання про скасування акта-розрахунку необлікованого (донарахованого) обсягу природного газу і його вартості (без зазначення дати складання) на суму 43 683,76 грн. у зв`язку з його безпідставністю.
Листом від 24.06.2020 № 69003.1-Сл-4712-0620 АТ "ОГС "Запоріжгаз" вимоги ПП "Шлях-2000" про скасування вказаного акта у зв`язку з його безпідставністю залишено без задоволення.
18. 09.06.2020 ПП "Шлях-2000" та АТ "ОГС "Запоріжгаз" укладено договір надання послуг з повірки та технічного обслуговування ЗВТ №38А690-3391-20, за умовами якого АТ "ОГС "Запоріжгаз" зобов`язується надати послуги з повірки обслуговування засобів вимірювальної техніки, а саме - Меtгіх Q-10, заводський номер 001479, протягом 5 (п`яти) робочих днів з моменту доставки ЗВТ до сервісного центру.
Виконання робіт підтверджується актом здачі-приймання робіт (надання послуг) №70008785, який був підписаний сторонами 30.06.2020.
19. 30.06.2020 представником АТ "ОГС "Запоріжгаз" складено акт про припинення (обмеження) газопостачання та пломбування вхідної засувної арматури газопроводу або газорозподільного пункту (за його наявності), яким у зв`язку з відсутністю оплати за необлікований (донарахований) об`єм природного газу припинено (обмежено) газопостачання ПП "Шлях-2000" на об`єкті за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 96.
20. Задовольняючи первісні позовні вимоги та відмовляючи у задоволенні зустрічних позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з такого.
20.1. Відповідно до пунктів 2, 4 Порядку встановлення міжповірочних інтервалів для законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки за категоріями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1195, міжповірочний інтервал для законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки - це проміжок часу або напрацювання між двома послідовними повірками законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, протягом якого метрологічні характеристики такого засобу повинні відповідати встановленим вимогам; значеннями міжповірочного інтервалу є квартал, півроку, один рік, два, три роки тощо.
Облік природного газу за Договором від 01.01.2016 № 09420V4МВРАР016 здійснювався за лічильником природного газу типу Меtrіх Q-10, заводський номер 001479, 2007 року випуску.
26.03.2012 відповідачем за первісним позовом було складено акт №1479 на встановлення вказаного побутового лічильника газу після виконання повірки, ремонту за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 96.
Враховуючи дані паспорту лічильника та акта його встановлення, наступна періодична повірка лічильника природного газу типу Меtгіх Q-10, заводський номер 001479, мала відбутися до кінця першого кварталу 2020 року, тобто до 31.03.2020.
АТ "ОГС "Запоріжгаз" не заперечувало, що на вказаному лічильнику газу містився відповідний відбиток повірочного тавра із зазначенням наступного терміну його повірки - І квартал 2020 року. Доводи АТ "ОГС "Запоріжгаз" про те, що споживачу була відома конкретна дата - 12.03.2020, до якої потрібно провести повірку лічильника, і ця дата зафіксована в акті обстеження/контрольного огляду вузла обліку від 24.01.2020, - відхилені судом апеляційної інстанції, оскільки в даному випадку необхідно виходити із законодавчо встановленого періоду повірки, а не дати, зазначеної в акті обстеження.
20.2. 02.04.2020 ПП "Шлях-2000" на адресу АТ "ОГС "Запоріжгаз" направлено заяву на розпломбування вузла обліку природного газу для зняття ЗВТ на планову повірку.
Дата направлення вказаної заяви знаходиться поза межами строку - кінець 1 кварталу 2020 року.
20.3. Однак вказаний строк пропущено не з вини ПП "Шлях-2000", а в силу об`єктивних причин, що від нього не залежали.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2" на всій території України встановлено карантин з 12.03.2020 до 03.04.2020.
Враховуючи, що життя людини, її здоров`я є найголовнішою соціальною цінністю, з метою запобігання епідемічним та іншим інфекційним захворюванням, а також масовим неінфекційним захворюванням і боротьби з ними, а саме нової коронавірусної інфекції (СОVID -19), та введення додаткових обмежувальних заходів на території м. Запоріжжя, Рішенням комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій в м. Запоріжжі Запорізької міської ради від 16.03.2020 №07 про додаткові заходи щодо попередження розповсюдження нової коронавірусної інфекції (СОVID-19) були введені обмежувальні заходи на території міста Запоріжжя. Згідно з вказаним рішенням з 17.03.2020 з 00.00 тимчасово (до скасування обмежувальних заходів) зупинено роботу об`єктів загального користування, незалежно від форми власності та підпорядкування, розташованих у м. Запоріжжі.
Відповідно до установчих документів ПП "Шлях-2000" основним видом діяльності підприємства є Технічні випробування та дослідження (КВЕД- 71.20), що безпосередньо пов`язано з прийманням відвідувачів.
На виконання вказаного рішення та з метою попередження розповсюдження нової коронавірусної інфекції (СОVID-19) керівництвом ПП "Шлях-2000" вирішено з 17.03.2020 діяльність ПП "Шлях-2000" зупинити, приміщення зачинити.