ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 липня 2022 року
м. Київ
справа №420/207/20
адміністративне провадження № К/9901/41324/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Єзерова А.А., Шарапи В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2021 (головуючий суддя: Стас Л.В., судді: Турецька І.О., Шеметенко Л.П.) у справі №420/207/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У січні 2020 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ в Одеській області), в якому просив:
визнати протиправними дії відповідача щодо відмови з 18.12.2018 у проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років згідно статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ та Рішення Конституційного Суду України № 7-р(ІІ)/2019 від 13.12.2019 на підставі підвищень, які відбулися посадового окладу - з 01 січня 2017 року відповідно до частини третьої та пункту 11 частини п`ятої статті 81 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону № 1774-VІІІ від 06.12.2016 та № 1798-VІІІ від 21.12.2016), окладу за військове звання - з 01 січня 2018 року відповідно до додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704) та надбавки за вислугу років з 01 жовтня 2017 року відповідно до пункту 1 розділу ІV наказу Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (далі - Порядок 260);
скасувати рішення ГУПФУ в Одеській області від 27.12.2019 №3600/В-11,3623/В-11 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку з 18.12.2018 пенсії за вислугою років у зв`язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури;
зобов`язати ГУПФУ в Одеській області провести перерахунок пенсії позивача за вислугою років, без обмеження її граничного розміру, з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, яку обчислити з посадового окладу (військовий прокурор Криворізького гарнізону) відповідно до частини третьої та пункту 11 частини п`ятої статті 81 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону №1774-VIII від 06.12.2016 та №1798-VІІІ від 21.12.2016) у розмірі півтора (1,5) 12 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (всього 18 мінімумів), розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; окладу за військове звання (полковник юстиції) відповідно до додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України №704 у розмірі 0,84 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) - 1480 гривен; надбавки за вислугу років, відповідно до пункту 1 розділу ІV Порядку №260 від 07.06.2018 у розмірі 50% посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за службу в умовах режимних обмежень -15% посадового окладу; інших виплат (надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, згідно з постановою КМУ № 505 від 31.05.2012 у розмірі 70% посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугою років; надбавки за безперервну службу у розмірі 70% грошового забезпечення (заробітної плати), яка передбачена Указом Президента України № 389 від 05.05.2003; місячної премії, згідно з постановою КМУ №505 від 31.05.2012 року у розмірі 40% суми грошового забезпечення; 1/12 грошової допомоги на оздоровлення, яка обчислюється з середньомісячного розміру грошового забезпечення; 1/12 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, яка обчислюється з середньомісячного розміру грошового забезпечення; індексації заробітної плати; надбавки ОУП, яка обчислюється шляхом множення загального розміру інших виплат (без посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років) та коефіцієнту підвищення посадового окладу та надбавки до нього за військове звання (класний чин), розрахований відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства Фінансів України №226/509 від 11.08.2003 року;
виплатити відповідну заборгованість з 18 грудня 2018 року по час проведення такого перерахунку з урахуванням вже отриманих виплат.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2020 позов задоволено.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2020 скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2020 і ухвалено нове про часткове задоволення позову:
визнано протиправним і скасоване рішення ГУПФУ в Одеській області від 27.12.2019 №№3600/В-11,3623/В-11 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років у зв`язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури;
визнано протиправними дії ГУПФУ в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років на підставі заяви від 18.12.2019;
зобов`язано ГУПФУ в Одеській області з 13.12.2019 провести перерахунок і виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1 без обмеження її граничного розміру, з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, яку обчислити з: посадового окладу (військовий прокурор Криворізького гарнізону) відповідно до частини третьої та пункту 11 частини п`ятої статті 81 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону №1774-VIII від 06.12.2016 та №1798-VІІІ від 21.12.2016) у розмірі півтора (1,5) 12 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (всього 18 мінімумів), розмір якого встановлено на 01 січня календарного року; окладу за військове звання (полковник юстиції) відповідно до додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України №704 у розмірі 0,84 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року) - 1480 гривен; надбавки за вислугу років, відповідно до пункту 1 розділу ІV Порядку №260 50% посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15% посадового окладу; інших виплат (надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, згідно з постановою Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 у розмірі 70% посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугою років; надбавки за безперервну службу у розмірі 70% грошового забезпечення (заробітної плати), яка передбачена Указом Президента України №389 від 05.05.2003; місячної премії, згідно із постановою Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 у розмірі 40% суми грошового забезпечення; 1/12 грошової допомоги на оздоровлення, яка обчислюється з середньомісячного розміру грошового забезпечення; 1/12 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, яка обчислюється з середньомісячного розміру грошового забезпечення; індексації заробітної плати; надбавки ОУП, яка обчислюється шляхом множення загального розміру інших виплат (без посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років) та коефіцієнту підвищення посадового окладу та надбавки до нього за військове звання (класний чин), розрахований відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства Фінансів України №226/509 від 11.08.2003.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Верховного Суду від 03.08.2020 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою пенсійного органу на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2020.
У липні 2021 року ГУПФУ в Одеській області звернулося до апеляційного суду із заявою про перегляд постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2020 за нововиявленими обставинами на підставі пункту 1 частини другої статті 361 КАС України (наявність істотних для справи обставин, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи).
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2021 відмовлено у задоволенні заяви ГУПФУ в Одеській області про перегляд за нововиявленими обставинами постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2020 у справі №420/207/20. Постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2020 залишено в силі.
Не погоджуючись із ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2021, відповідач подав касаційну скаргу.
IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 11.01.2022 відкрито касаційне провадження у справі.
За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначений новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 19.07.2022 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач на підставі наказу Генерального прокурора України №234к від 28.02.2002 звільнений з посади військового прокурора Криворізького гарнізону Південного регіону.
Наразі позивач знаходиться на обліку в ГУПФ України в Одеській області і з 02.04.2002 отримує пенсію за вислугу років, обчислену відповідно до Закону України "Про прокуратуру".
Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 13.02.2007 у справі №2-а-46/07 позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 задоволено повністю: зобов`язано ВЧ НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 нову довідку виходячи із нового посадового окладу, встановленого постановою Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006, з врахуванням усіх Передбачених основних та додаткових надбавок до грошового забезпечення, у тому числі надбавки за безперервну службу понад 20 років у розмірі 70%, яка передбачена Указом Президента України №389 від 05.05.2003, для надання її до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, для перерахунку пенсії з 01.05.2006.
Військовою прокуратурою Південного регіону України в листі-відповіді від 18.12.2019 №18-66-53вих19 (на запит позивача щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення за посадою військового прокурора Криворізького гарнізону Південного регіону України) повідомлено про те, що посадові оклади працівників прокуратури встановлюються згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 "Про упорядкування структури та умов праці працівників прокуратури" (з подальшими змінами).
З 06.09.2017 і дотепер відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" посадовий оклад військового прокурора Криворізького гарнізону Південного регіону України становить 8000 грн.
З 01.03.2018 оклади за військовими званнями військовослужбовцям військових прокуратур виплачуються в розмірах, визначених у додатку 14 до Постанови Кабінету Міністрів України №704, згідно якої розмір окладу за військовим званням "полковник юстиції" становить 1480 грн.
Надбавка за вислугу років виплачується відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1090 "Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури" (з подальшими змінами). З 01.03.2018 згідно з додатком 16 до Постанови Кабінету Міністрів України №704.
Надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці виплачується відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" та Наказу Генерального прокурора України від 01.09.2016 №313 "Про порядок виплати працівникам органів прокуратури України надбавки до посадових окладів у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" у відсотках до посадового окладу.
Надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи встановлюється та виплачується відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 "Про упорядкування структури та умов праці працівників прокуратури" у розмірі 70 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та вислугу років.
Розмір премій визначається відповідно до особистого внеску військовослужбовця в загальний результат служби у межах фонду преміювання та економії фонду грошового забезпечення. Щомісячна премія з 01.01.2019 виплачується у розмірі 40 відсотків.
У грудні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до ГУПФ України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії за вислугою років без обмеження її граничного розміру, з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, яку обчислити з посадового окладу військового прокурора Криворізького гарнізону Південного регіону України, та з урахуванням постанови Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу від 13.02.2007:
з 01.01.2017 відповідно до частини третьої та пункту 11 частини п`ятої статті 81 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону №1774-VIII від 06.12.2016 та №1798-VIII від 21.12.2016) посадового окладу в розмірі півтора 12 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (всього 18 мінімумів), розмір якого встановлено на 1 січня календарного року та підвищенням надбавки за вислугу років у розмір" 50% (частина сьома статті 81 Закону);
з 01.01.2018 відповідно до додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України №704 окладу за військове звання в розмірі 0,84 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).
До зазначеної заяви позивачем додані: лист Військової прокуратури Південного регіону від 18.12.2019 №18-6653вих19, копія довідки про розмір грошового забезпечення від 05.01.2017 №18-3вих-17, відповідно до якої до видів грошового забезпечення включені: посадовий оклад (3393 грн), оклад за військовим званням (135 грн), надбавка за вислугу років 35% (1187,55 грн), надбавка за виконання особливо важливої роботи 70% (3300,89 грн), надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% (508,95 грн), надбавка за безперервну службу 70% (5967,77 грн), премія 130% (18841,11 грн), матеріальна допомога на оздоровлення 1/12 (1207,76 грн), матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 1/12 (1207,76 грн).
У відповідь на звернення позивача, відповідач листом від 27.12.2019 №3600/В-11, 3623/В-11 повідомив про те, що рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7р(ІІ)2019 положення пункту 20 статті 86 Закону №1697 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), проте на виконання цього рішення відповідних змін до Закону №1697 не внесено. У зв`язку із цим, підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням наданих позивачем документів відсутні.
Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся із цим позовом до суду.
ІV. ОБГРУНТУВАННЯ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
На обґрунтування позовних вимог позивач стверджує, що з квітня 2002 року є пенсіонером органів прокуратури. У зв`язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою про здійснення з 18.12.2018 перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугою років без обмеження її максимального розміру. Проте, відповідач листом №3600/В-11,3623/В-11 повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії. Зазначає, що підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам визначені статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру". Наголошує, що призначення органами Пенсійного фонду України особі пенсії та проведення її перерахунку є різними формами реалізації права громадянина на пенсійне забезпечення, а тому при проведенні перерахунку пенсії особи застосуванню підлягає редакція статті Закону, яким визначався порядок та розмір відповідного пенсійного забезпечення такої особи, саме на момент призначення йому пенсії.
V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивачу була призначена до 01.01.2016, а тому до позивача не можуть бути застосовані обмеження максимального розміру пенсії, визначені Законом №1697-VІІ. Суд першої інстанції констатував, що положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII зі змінами втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення у справі №7р(ІІ)2019, відповідно позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, відповідно до положень частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII.
Апеляційний суд погодився із висновками суду першої інстанції щодо набуття позивачем права на перерахунок пенсії, проте дійшов висновку про скасування рішення суду із ухваленням нової постанови про часткове задоволення позову.
За висновками суду апеляційної інстанції, положення частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII, зі змінами, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 у справі №3-209/2018 (2413/18, 2807/19), відповідно право на перерахунок пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, згідно із положеннями частини двадцятої 86 Закону №1697-VII, позивач набув з 13.12.2019, тобто з дати винесення Конституційним Судом України Рішення.