Постанова
Іменем України
20 квітня 2022 року
м. Київ
справа № 310/10621/18
провадження № 14-192цс21
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Пророка В. В.,суддів: Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гудими Д. А., Єленіної Ж. М., Желєзного І. В., Золотнікова О. С., Катеринчук Л. Й., Князєва В. С., Крет Г. Р., Лобойка Л. М., Пількова К. М., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Сімоненко В. М., Ткача І. В.,
учасники справи:
позивачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2,третя особа, яка подала касаційну скаргу, -ОСОБА_3,відповідач-Бердянська районна державна адміністрація Запорізької області,треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_54, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86, ОСОБА_87, ОСОБА_88, ОСОБА_89, ОСОБА_90, ОСОБА_91, ОСОБА_92, ОСОБА_93, ОСОБА_94, ОСОБА_95, ОСОБА_96, ОСОБА_97, ОСОБА_98, ОСОБА_99, ОСОБА_100, ОСОБА_101, ОСОБА_102, ОСОБА_103, ОСОБА_104, ОСОБА_105, ОСОБА_106, ОСОБА_107, ОСОБА_108, ОСОБА_109, ОСОБА_110, ОСОБА_111, ОСОБА_112, ОСОБА_113, ОСОБА_114, ОСОБА_115, ОСОБА_116, ОСОБА_117, ОСОБА_118, ОСОБА_119, ОСОБА_120, ОСОБА_121, ОСОБА_122, ОСОБА_123, ОСОБА_124, ОСОБА_125, ОСОБА_126, ОСОБА_127, ОСОБА_128, ОСОБА_129, ОСОБА_130, ОСОБА_131, ОСОБА_132, ОСОБА_133, ОСОБА_134, ОСОБА_135, ОСОБА_136, ОСОБА_137, ОСОБА_138, ОСОБА_139, ОСОБА_140, ОСОБА_119, ОСОБА_141, ОСОБА_81, ОСОБА_142, ОСОБА_143, ОСОБА_144, ОСОБА_145, ОСОБА_146, ОСОБА_147, ОСОБА_148, ОСОБА_149, ОСОБА_150, ОСОБА_151, ОСОБА_152, ОСОБА_153, ОСОБА_154, ОСОБА_155, ОСОБА_156, ОСОБА_157, ОСОБА_67, ОСОБА_158, ОСОБА_159, ОСОБА_160, ОСОБА_161, ОСОБА_162, ОСОБА_163, ОСОБА_164, ОСОБА_165, ОСОБА_166, ОСОБА_167, ОСОБА_168, ОСОБА_169, ОСОБА_170, ОСОБА_171, ОСОБА_172, ОСОБА_173, ОСОБА_174, ОСОБА_143, ОСОБА_142, ОСОБА_175, ОСОБА_176, ОСОБА_177, ОСОБА_178, ОСОБА_179, ОСОБА_180, ОСОБА_181, ОСОБА_182, ОСОБА_183, ОСОБА_87, ОСОБА_86, ОСОБА_114, ОСОБА_184, ОСОБА_185, ОСОБА_186, ОСОБА_187, ОСОБА_188, ОСОБА_189, ОСОБА_190, ОСОБА_191, ОСОБА_192, ОСОБА_193, ОСОБА_194, ОСОБА_195, ОСОБА_196, ОСОБА_197, ОСОБА_198, ОСОБА_199, ОСОБА_200, ОСОБА_201, ОСОБА_202, ОСОБА_203, ОСОБА_204, ОСОБА_205, ОСОБА_206, ОСОБА_207, ОСОБА_208, ОСОБА_209, ОСОБА_210, ОСОБА_211, ОСОБА_95, ОСОБА_212, ОСОБА_213, ОСОБА_214, ОСОБА_215, ОСОБА_216, ОСОБА_217, ОСОБА_218, ОСОБА_219, ОСОБА_220, ОСОБА_221, ОСОБА_222, ОСОБА_223, ОСОБА_224, ОСОБА_225, ОСОБА_226, ОСОБА_227, ОСОБА_228, ОСОБА_229, ОСОБА_230, ОСОБА_231, ОСОБА_232, ОСОБА_233, ОСОБА_234, ОСОБА_235, ОСОБА_236, ОСОБА_237, ОСОБА_238, ОСОБА_239, ОСОБА_154, ОСОБА_240, ОСОБА_180, ОСОБА_241, ОСОБА_242, ОСОБА_243, ОСОБА_244, ОСОБА_163, ОСОБА_245, ОСОБА_203, ОСОБА_150, ОСОБА_152, ОСОБА_246, ОСОБА_247, ОСОБА_248, ОСОБА_196, ОСОБА_54, ОСОБА_249, ОСОБА_229, ОСОБА_220, ОСОБА_250, ОСОБА_251, ОСОБА_252, ОСОБА_253, ОСОБА_254, ОСОБА_205, ОСОБА_255, ОСОБА_256, ОСОБА_257, ОСОБА_258, ОСОБА_259, ОСОБА_192, ОСОБА_260, ОСОБА_61, ОСОБА_261, ОСОБА_262, ОСОБА_263, ОСОБА_264, ОСОБА_265, ОСОБА_266, ОСОБА_267, ОСОБА_268, ОСОБА_269, ОСОБА_270, ОСОБА_271, ОСОБА_272, Приватне сільськогосподарське підприємство "Лендфорт Азов", Приватне підприємство "Азовгеопроект",
розглянула у порядку письмового провадження справу, відкриту за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області (треті особи: зазначені вище фізичні особи, Приватне сільськогосподарське підприємство "Лендфорт Азов" та Приватне підприємство "Азовгеопроект"), про визнання недійсним протоколу загальних зборів та скасування розпорядження
за касаційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 12 листопада 2019 року, ухвалене суддею Вірченко О. М., та постанову Запорізького апеляційного суду від 01 квітня 2020 року, прийняту колегією суддів у складі Кухаря С. В., Крилової О. В., Полякова О. З.,
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У грудні 2018 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Бердянського міськрайонного суду Запорізької області з позовом до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - Бердянська райдержадміністрація) про визнання недійсним протоколу загальних зборів та скасування розпорядження.
2. Позовна заява мотивована тим, що 28 квітня 2017 року в селі Миколаївка Бердянського району Запорізької області за участю представників Бердянської райдержадміністрації, Берестівської сільської ради, громадян - пайовиків колишнього Колективного сільськогосподарського підприємства "Україна" (далі - КСП "Україна"), депутатів місцевих рад та Приватного підприємства "Азовгеопроект" (далі - ПП "Азовгеопроект") було проведено збори власників земельних часток (паїв) колишнього КСП "Україна". На зборах були затверджені організаційні заходи щодо розпаювання сіножатей, пасовищ та багаторічних насаджень зі складу земель колишнього КСП "Україна".
3. 16 травня 2017 року розпорядженням голови Бердянської райдержадміністрації № 211 за результатами розгляду заяви представника пайовиків колишнього КСП "Україна" Мечник О. М. надано дозвіл на розробку проекту щодо організації території земельних часток (паїв) КСП "Україна" (багаторічні насадження, сіножаті, пасовища) та виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) колишнього КСП "Україна" загальною площею 1 331,4692 га, в тому числі угідь: багаторічні насадження - 94,04 га, сіножаті - 422,03 га, пасовища - 815,3992 га (власникам сертифікатів згідно із додатком), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення колективної власності колишнього КСП "Україна", які розташовані на території Берестівської сільської ради.
4. 19 грудня 2017 року головою Бердянської райдержадміністрації видано розпорядження № 552 "Про погодження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП "Україна" (багаторічні насадження, сіножаті, пасовища)", а також рекомендовано затвердити цей проект на зборах власників земельних часток (паїв) колишнього КСП "Україна" та оформити відповідним протоколом.
5. 15 березня 2018 року проведені збори власників сертифікатів земельних часток (паїв) колишнього КСП "Україна", результати чого оформлено протоколом № 2 (далі - Протокол № 2). На цих зборах було зареєстровано присутніми, включаючи спадкоємців та представників за довіреностями, 487 громадян (447 осіб згідно з Протоколом № 2), хоча загальна кількість власників земельних часток (паїв) колишнього КСП "Україна" складає 1 001 особу.
6. Позивачі вважають, що 15 березня 2018 року під час проведення зазначених зборів та прийняття рішення не було кворуму, оскільки 2/3 частини від загальної кількості власників земельних часток (паїв) колишнього КСП "Україна" села Миколаївка Берестівської сільської ради Бердянського району Запорізької області (1 001 особа) складає 667 осіб. Отже, на цих зборах повинні були бути зареєстрованими не менше 667 власників земельних часток (паїв) або їх спадкоємців. Таким чином, зареєстрованих 447 громадян, які мають право приймати рішення з розподілу земельних ділянок КСП "Україна" села Миколаївка Берестівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, є недостатньою кількістю для прийняття вищевказаного рішення. Окрім того, в протоколі помилково вказана кількість осіб, які голосували проти розподілу.
7. На порушення пункту 8 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 лютого 2004 року № 122 "Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)" (в редакції, чинній на момент виникнення відповідних правовідносин, далі - Порядок), уповноважена особа Бердянської райдержадміністрації не провела розподілу земельних ділянок шляхом жеребкування. Запропоноване групування земельних ділянок не передбачене цією нормою права.
8. Також до списків власників земельних часток (паїв) з розподілу сіножатей, пасовищ та багаторічних насаджень колишнього КСП "Україна" помилково не було включено колишнього працівника цього колективного сільськогосподарського підприємства ОСОБА_273, який на підставі рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області, ухваленого у справі № 2-3910/2011, поновив своє право на отримання земельної ділянки (паю).
9. Враховуючи зазначене, позивачі просили скасувати Протокол № 2 та розпорядження голови Бердянської райдержадміністрації від 19 квітня 2018 року № 154 "Про затвердження протоколу зборів власників сертифікатів земельних часток (паїв) колишнього КСП "Україна", с. Миколаївка Берестівської сільської ради Бердянського району Запорізької області від 15 березня 2018 року № 2" (далі - Розпорядження № 154).
Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції
10. Рішенням від 12 листопада 2019 року Бердянський міськрайонний суд Запорізької області відмовив у задоволенні позову ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та скасував заходи забезпечення позову, впроваджені ухвалою Бердянського міськрайонного суду від 29 грудня 2018 року, якою було заборонено Бердянській райдержадміністрації та Берестівській громаді Бердянського району Запорізької області передавати у власність земельні ділянки (сіножаті, пасовища та багаторічні насадження) колишнього КСП "Україна" села Миколаївка Берестівської сільської ради Бердянського району Запорізької області громадянам - власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай).
11. Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що збори власників земельних часток (паїв) колишнього КСП "Україна", всі організаційні заходи та сама процедура виділення в натурі (на місцевості) земельних часток (паїв) власникам земельних часток (паїв) проводилися відповідно до вимог Закону України від 05 червня 2003 року № 899-IV "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" (у редакції, чинній на момент виникнення відповідних правовідносин, далі - Закон про виділення земельних ділянок) та Порядку.
12. Відповідними зборами було визначено, що згідно зі статтею 1 Закону про виділення земельних ділянок та документами, які були надані цим зборам, право на земельну частку (пай) колишнього КСП "Україна" має всього 1 001 особа, з яких за даними Берестівської сільскої ради на день паювання померло 569 осіб. Таким чином, право голосу на цих зборах мали 432 особи, а також 55 спадкоємців померлих власників земельних часток (паїв), які підтвердили своє право на земельну частку (пай) належними документами, тобто всього - 487 осіб. Це на 163 особи більше, ніж установлено законом для прийняття рішення про розподіл земельних ділянок (не менш як дві третини власників земельних часток (паїв)), тому ці збори були повноважними і мали право приймати відповідні рішення.
13. Доводи про те, що визнання недійсними (скасування) Протоколу № 2 та Розпорядження № 154 жодним чином не впливає на права осіб, які вже отримали сформовані земельні ділянки у власність із земель колективної власності колишнього КСП "Україна", суд відхилив, оскільки наслідком скасування зазначених документів буде безпідставність отримання останніми права власності на їх земельні ділянки.
14. 19 березня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до голови Бердянської райдержадміністрації із заявою від свого імені та від імені одинадцяти осіб, у якій просив розподілити землю (сади, сіножаті, пасовища) колишнього КСП "Україна" в кількості 16 паїв єдиним масивом, не маючи при цьому довіреності зазначених осіб на право представляти їх інтереси з цього питання. Ненадання Бердянською райдержадміністрацією відповіді на вказану заяву послугувало підставою звернення позивачів із зазначеним позовом до суду.
15. Чинним законодавством оскарження відповідного протоколу як спосіб захисту цивільних прав не передбачене. У цьому випадку протоколом оформлене рішення, прийняте власниками земельних часток (паїв) колишнього КСП "Україна" на їх спільних зборах, проведених 15 березня 2018 року. Безпосередньо вказане рішення позивачами не оскаржується.
16. Рішення власників земельних часток (паїв) було прийнято громадянами - власниками земельних часток (паїв), тому, на думку суду, саме вони повинні були бути залучені як відповідачі за першою вимогою (скасування протоколу зборів власників сертифікатів земельних часток (паїв) колишнього КСП "Україна"). За другою вимогою відповідачем, який порушив права позивачів, повинен був бути залучений голова Бердянській райдержадміністрації, Розпорядження № 154 якого позивачі просили скасувати.
17. Також суд установив відсутність порушуючого впливу рішення відповідних загальних зборів на права та обов`язки ОСОБА_274, якого уповноважені представляти ОСОБА_3 та/або ОСОБА_275 .
Короткий зміст судового рішення апеляційного суду
18. Постановою Запорізького апеляційного суду від 01 квітня 2020 року рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 12 листопада 2019 року залишене без змін.
19. Суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції, зокрема, додатково зазначив, що жодних доказів, що вказують на незаконність чи порушення процедури прийняття Розпорядження № 154, позивачами не надано і під час судового розгляду не встановлено.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
20. Відповідно до протоколу № 1 зборів власників земельних часток (паїв) колишнього КСП "Україна" від 28 квітня 2017 року цими зборами було вирішено цілу низку питань. Згідно зі списком реєстрації власників земельних часток (паїв) колишнього КСП "Україна" на вказаних зборах були присутні: власники земельних часток (паїв) у кількості 32 особи, представники власників земельних часток (паїв), які представляють інтереси власників за довіреністю, в кількості 206 осіб. Ці збори визнано повноважними. Зокрема, було вирішено: затвердити список осіб, які мають право на земельну частку (пай) колишнього КСП "Україна", та визначити його в кількості 1 001 особи; провести розподіл нерозпайованих пасовищ, сінокосів і багаторічних насаджень колишнього КСП "Україна" між власниками земельних часток (паїв) колишнього КСП "Україна" у кількості 1 001 особи; розподілу підлягає вся площа сінокосів, пасовищ і багаторічних насаджень, яка визначена даними Держгеокадастру щодо КСП "Україна"; із площі земельних ділянок, що підлягають розподілу, виключити: деградовані, малопродуктивні, а також техногенно забруднені сільськогосподарські угіддя; заболочені та скалисті землі; землі, зайняті під визначеною законом культурною спадщиною (курганами), та інші землі, які недоцільно використовувати для сільськогосподарських потреб; виділення земельної частки (паю) в натурі під пасовища та сіножаті провести однією земельною ділянкою в рівних частках, багаторічні насадження провести окремою земельною ділянкою; розподіл земельних ділянок проводити без урахування якісних характеристик землі, тобто без урахування агровиробничих груп; визначення конкретного місця розташування земельних ділянок, межі та площі сільськогосподарських угідь, що підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв), їх цільове призначення, дії обмежень (обтяжень) у використанні земельних ділянок, у тому числі земельних сервітутів, вказати у проекті землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), який підлягає затвердженню на зборах після його виготовлення; власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай), або їх законні представники подають до Бердянської райдержадміністрації заяви про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості); просити Приватне сільськогосподарське підприємство "Агрофірма "Росія" (далі - ПСП "Агрофірма "Росія") як головного орендаря на території Берестівської сільської ради здійснити організаційні заходи щодо написання та подачі заяв, а також рішення цих зборів до Бердянської райдержадміністрації; просити Бердянську райдержадміністрацію на підставі поданих заяв власників сертифікатів прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); визначити ПП "Азовгеопроект", яке має у своєму складі сертифікованих інженерів-землевпорядників, як землевпорядну організацію, яка розробить проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); просити ПСП Агрофірма "Росія" здійснити оплату розробленого проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) з подальшим її відшкодуванням ПСП "Агрофірма "Росія" кожним власником земельної частки (паю) у визначеному між ними порядку; уповноважити ПСП "Агрофірма "Росія" разом з ПП "Азовгеопроект" передати до Бердянської райдержадміністрації розроблений проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП "Україна" для розгляду і його погодження; погоджений Бердянською райдержадміністрацією проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП "Україна" передати на збори власників земельних часток (паїв) для його розгляду та затвердження.
21. Розпорядженням голови Бердянської райдержадміністрації від 16 травня 2017 року № 211 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП "Україна" (багаторічні насадження, сіножаті, пасовища) та виділ земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) цього КСП (власникам сертифікатів) загальною площею 1 331,4692 га, в тому числі угідь: багаторічні насадження - 94,04 га, сіножаті - 422,03 га, пасовища - 815,3992 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення колективної власності колишнього КСП "Україна", які розташовані на території Берестівської сільської ради, згідно з додатками 1-4. Також передбачено, що проект землеустрою розробляється після укладення громадянами - власниками сертифікатів на право на земельну частку (пай) КСП "Україна" договору з організацією або фізичною особою -підприємцем, які мають право розробляти документацію із землеустрою.
22. Відповідно до списку власників сертифікатів на право на земельну частку (пай) КСП "Україна", затвердженого начальником міжрайонного управління у Бердянському районі та місті Бердянську Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Середою М. М., кількість власників цих сертифікатів складає 1 001 особу.
23. Згідно з розпорядженням голови Бердянської райдержадміністрації від 19 грудня 2017 року № 552 було погоджено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) по колишньому КСП "Україна" на території Берестівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області, в тому числі угіддя: сіножаті, пасовища та багаторічні насадження, яким передбачається поділ 1 022,4615 га земель, у тому числі угідь: сіножатей площею 392,7441 га, пасовищ площею 536,8246 га, багаторічних насаджень площею 92,8928 га на 1 001 земельну частку (пай) без урахування якості агровиробничих груп; затверджено середній розмір земельної частки (паю) у фізичних гектарах по КСП "Україна": під сіножаттями та пасовищами - 0,9286 га, під багаторічними насадженнями - 0,0928 га, середньою вартістю в цінах 2017 року: пасовища та сіножаті - 4 215,04 грн, багаторічні насадження - 3 152,42 грн; рекомендовано ОСОБА_276 (представнику за довіреністю громадян - власників сертифікатів на право на земельну частку (пай) КСП "Україна") проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) (сіножаті, пасовища та багаторічні насадження) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення колишнього КСП "Україна" (за межами населеного пункту, на території Берестівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області) затвердити на зборах власників земельних часток (паїв) та оформити відповідним протоколом; рекомендовано міжрайонному управлінню у Бердянському районі та місті Бердянську Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області внести відповідні зміни в земельно-облікову документацію.
24. Відповідно до Протоколу № 2 зборів власників сертифікатів земельних часток (паїв) колишнього КСП "Україна" від 15 березня 2018 року вказаними зборами було вирішено:
1) затвердити проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) по колишньому КСП "Україна", який виготовлений ПП "Азовгеопроект" та погоджений Бердянською райдержадміністрацією;
2) визначити місце розташування та погодити розподіл земельних ділянок за видами угідь: пасовища, сіножаті та багаторічні насадження у межах колишнього КСП "Україна" між власниками земельних часток (паїв) наступним методом:
- згрупувати земельні ділянки пайовиків, які передали свої земельні ділянки за видом угідь рілля в оренду, в окремі ділянки поділу, для кожного орендаря окремо;
- згрупувати земельні ділянки пайовиків, які будуть обробляти земельні ділянки самостійно, в окремі ділянки поділу;
- згрупувати земельні ділянки пайовиків, які померли, а спадкоємці не оформили спадкові справи на залишок земельної частки (паю) по сертифікату, в окремі ділянки поділу;
3) земельні ділянки пасовищ, сінокосів та багаторічних насаджень пайовиків колишнього КСП "Україна", що підлягають розподілу та зараз знаходяться в користуванні на умовах оренди у юридичних осіб (орендарів землі) за раніше укладеними між ними та Бердянською райдержадміністрацією договорами оренди землі, або не витребувані земельні частки (паї) розташовувати в межах однієї ділянки поділу для кожного орендаря окремо згідно з переліком громадян, які виявили бажання передати виділені їм у натурі земельні ділянки конкретному орендарю.
25. Відповідно до Протоколу № 2 кількість власників земельних часток (паїв) колишнього КСП "Україна" згідно з доданим списком складає 1 001 особу. Померли за даними Берестівської сільської ради - 569 осіб, мають право голосувати - 432 особи, включаючи спадкоємців - 487 осіб. Брали участь у голосуванні 150 осіб, з них - зареєстровані та присутні особисто на зборах 147 осіб, за довіреностями 3 особи з правом голосу від 340 пайовиків, всього - 487 голосів. Кворум для проведення розподілу земельних часток (паїв) складає 2/3 від загальної кількості живих: 288 - без урахування спадкоємців, 324 - з урахуванням спадкоємців.
26. Протокол № 2 був затверджений Розпорядженням № 154. Цим розпорядженням було рекомендовано громадянам - власникам сертифікатів земельних часток (паїв) колишнього КСП "Україна" звернутися із заявами до райдержадміністрації щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та передачі у власність земельних ділянок із земель колишнього КСП "Україна" в частині сіножатей, пасовищ та багаторічних насаджень для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
27. Згідно з переліком розпоряджень голови Бердянської райдержадміністрації з передачі земель за КВЗУ 002.01 "Сіножаті", 002.02 "Пасовища" та 002.03 "Багаторічні насадження" по КСП "Україна", які видані у 2018 році (сіножаті та пасовища об`єднані у єдиний масив як рівноцінні угіддя), 286 власників сертифікатів отримали сформовані земельні ділянки у власність.
28. 19 березня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до голови Бердянської райдержадміністрації із заявою від свого імені та від імені одинадцяти осіб, в якій просив розподілити землю (сади, сіножаті, пасовища) колишнього КСП "Україна" в кількості 16 паїв єдиним масивом, не маючи при цьому довіреності зазначених осіб на право представляти їх інтереси з цього питання.
29. Відповідно до державного акта на право приватної власності на землю серії І-ЗП № 067095 від 14 грудня 2000 року ОСОБА_274 є власником земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 44,196 га, розташованої на території колишнього КСП "Україна" Миколаївської сільської ради.
30. Довіреністю від 03 грудня 2013 року ОСОБА_274 уповноважив ОСОБА_3 та/або ОСОБА_275 бути його представником(-ами) з усіма необхідними повноваженнями з питань вчинення комплексу необхідних та належних за законом дій щодо державної реєстрації (перереєстрації) права власності та передачі в оренду (найм) належної йому на праві власності земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 44,196 га, розташованої за адресою: Запорізька область, Бердянський район, Миколаївська сільська рада, кадастровий номер 2320683500:01:005:0063; будь-яких інших питань, що стосуються вказаної земельної ділянки, без права її відчуження.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
31. У травні 2020 року ОСОБА_3 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Рух справи в суді касаційної інстанції
32. Ухвалою Верховного Суду від 16 червня 2020 відкрите касаційне провадження у справі № 310/10621/18.
33. Відповідно до частини першої статті 404 Цивільного процесуального кодексу України від 18 березня 2004 року № 1618-IV (в редакції, чинній на момент регулювання відповідних процесуальних дій, далі - ЦПК України) питання про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи з підстав, передбачених цим Кодексом.
34. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 03 листопада 2021 року справа передана на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини п`ятої статті 403 ЦПК України, відповідно до якої суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії або палати, має право передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, якщо дійде висновку, що справа містить виключну правову проблему і така передача необхідна для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики.
35. Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду, посилаючись на окремі справи, розглянуті Верховним Судом у складі колегій суддів Касаційного цивільного суду та Касаційного господарського суду, дійшов висновку, що спори щодо визнання недійсними рішень загальних зборів членів колективного сільськогосподарського підприємства (далі - КСП), оформлених протоколом, суди розглядають у порядку як цивільного, так і господарського судочинства, що не сприяє формуванню єдиної правозастосовчої практики та становить виключну правову проблему, пов`язану зі справою № 310/10621/18.
36. 16 листопада 2021 року своєю ухвалою Велика Палата Верховного Суду прийняла та призначила до розгляду цю справу, оскільки дійшла висновку щодо обґрунтованості підстав її передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду відповідно до частини п`ятої статті 403 ЦПК України.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
(1) Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
37. На думку ОСОБА_3, суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 13 листопада 2019 року у справі № 638/2218/16-ц (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
38. ОСОБА_3 також вважає, що суди попередніх інстанцій не дослідили зібраних у справі доказів (пункт 4 частини другої статті 389, стаття 411 ЦПК України), а отже, ці суди неповно дослідили обставини справи, не надали їм належної правової оцінки та дійшли помилкових висновків при вирішенні спору. Бердянська райдержадміністрація порушила норми статті 9 Закону про виділення земельних ділянок, пункти 6 та 8 Порядку. Оскільки один сертифікат на право на земельну частку (пай) враховується як один голос, то на зборах, що відбулись 15 березня 2018 року, 447 власників земельних часток (паїв) розподілили земельні ділянки 569 власників земельних часток (паїв), що померли, за наявності лише 55 спадкоємців.
(2) Позиція інших учасників справи
39. Інші учасники справи правом на подання заперечення (відзиву) на касаційну скаргу не скористалися.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
(1) Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій
40. Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити у касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи та постанову суду апеляційної інстанції, крім судових рішень, визначених у частині третій статті 389 ЦПК України (пункт 1 частини першої статті 389 ЦПК України). Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої статті 389 ЦПК України, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою та третьою статті 411 ЦПК України (пункти 1 та 4 частини другої статті 389 ЦПК України).
41. Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції (частини перша та друга статті 400 ЦПК України).
42. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (частина друга статті 14 Конституції України).
43. Загальними засадами цивільного законодавства, зокрема, є неприпустимість позбавлення права власності, крім випадків, встановлених Конституцією України та законом, а також справедливість, добросовісність та розумність (пункти 2 та 6 частини першої статті 3 Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року № 435-IV (в редакції, чинній на момент виникнення відповідних правовідносин, далі - ЦК України).
44. Способи захисту цивільних прав та інтересів визначені у частині другій статті 16 ЦК України. Разом з тим суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках (абзац дванадцятий частини другої статті 16 ЦК України).
45. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону (абзац другий частини другої статті 373 ЦК України).