ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 липня 2022 року
м. Київ
справа № 340/2317/21
провадження № К/9901/35714/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Стрелець Т.Г., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Олефіренко Н.А., Білак С.В., Шальєвої В.А. від 12 серпня 2021 року,
УСТАНОВИВ:
Вступ
1. Позивач є суддею у відставці, перебуває на обліку у відповідача та отримує довічне грошове утримання судді у відставці, яке йому було призначено в розмірі 82% суддівської винагороди працюючого судді. У зв`язку із визнанням неконституційним пункту 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020) позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці. Рішенням суду зобов`язано ГУ ПФУ провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивача з 19 лютого 2020 року, на підставі довідки ТУ ДСА. На виконання рішення суду відповідачем проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 52% суддівської винагороди працюючого судді у розмірі 82% від суддівської винагороди судді який працює на відповідній посаді. Рішенням відповідача позивачу відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з його заявою. Вважаючи дії відповідача щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 82% від суддівської винагороди судді який працює на відповідній посаді протиправними позивач звернувся до суду з позовом.
2. Вирішуючи справу, Суду слід дати відповідь на таке питання: яке визначення відсоткового значення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці при проведенні його перерахунку відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII повинно застосовуватись (яке було визначено при призначенні довічного грошового утримання суддів у відставці, чи яке передбачено нормами, чинними на час здійснення перерахунку)?
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
3. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, у якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці під час її перерахунку на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2020 року по справі 340/3263/20 з 82% до 52% від відповідних сум винагороди судді у відставці;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно із довідкою ТУ ДСА у Кіровоградській області від 04 березня 2020 року № 203 у розмірі 82% суддівської винагороди судді, починаючи з 19 лютого 2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
4. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці під час її перерахунку на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2020 року по справі 340/3263/20 з 82% до 52% від відповідних сум винагороди судді у відставці.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно із довідкою ТУ ДСА у Кіровоградській області від 04 березня 2020 року № 203, у розмірі 82% суддівської винагороди судді, починаючи з 19 лютого 2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволені решти позовних вимог відмовлено.
5. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції послався на рішення Верховного Суду від 16 червня 2020 року у зразковій справі № 620/1116/20, яке набрало законної сили 07 липня 2020 року, у якому зроблено правовий висновок про те, що зміна з 01 січня 2020 року розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII з 19 лютого 2020 року, тобто з наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18 серпня 2020 року № 2-р/2020.
6. Судом зроблено висновок, що право позивача на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 19 лютого 2020 року у зв`язку із зміною з 01 січня 2020 року суддівської винагороди працюючого судді встановлено рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2020 року у справі № 340/3263/20, яке набрало законної сили 27 жовтня 2020 року. На виконання вказаного рішення суду відповідачем прийнято рішення про перерахунок позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та встановлено його розмір 52%.
7. Суд першої інстанції не погодився з такою позицією відповідача, оскільки постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року у справі № 402/531/17 (2-а/402/26/17), зобов`язано управління Пенсійного фонду України поновити, призначити та виплачувати ОСОБА_1 - судді у відставці довічне грошове утримання у розмірі 82% грошового утримання судді, починаючи з 21 березня 2017 року.
8. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2021 року рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
9. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що розрахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не може бути здійснений із застосуванням одночасно двох різних законів, а саме: щодо відсоткового показника суддівської винагороди відповідно до правової норми, що втратила чинність, а розмір суддівської винагороди - за Законом України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII, оскільки зазначене не узгоджується з приписами чинного законодавства та суперечить змісту рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 щодо необхідності встановлення однакового підходу до визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.
10. Застосування відсоткового значення (в спірному випадку 82%) до суддівської винагороди, обчисленої згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII, прямо суперечить його змісту та є необґрунтованим.
11. Приймаючи до уваги, що на спірні правовідносини розповсюджуються загальні правила нарахування щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, передбачені статтею 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII, при визначенні відсоткового значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці необхідно враховувати розмір, встановлений частиною третьою статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а саме: 50 відсотків зі збільшенням на 2 відсотки за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
12. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2021 року та залишити в силі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 є суддею у відставці та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.
14. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2020 року у справі № 340/3263/20, яке набрало законної сили 27 жовтня 2020 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , починаючи з 19 лютого 2020 року, на підставі довідки ТУ ДСА у Кіровоградській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04 березня 2020 року № 203 та виплатити кошти, з урахуванням раніше отриманих за цей же період.
15. На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2020 року у справі № 340/3263/20, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці після перерахунку з 19 лютого 2020 року склав 49186,80 грн (94590,00 грн х 52%).
16. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, до якої додав довідку видану ТУ ДСА в Кіровоградській області від 04 березня 2020 року № 203 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
17. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 12 березня 2020 року позивачу відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з його заявою.
18. Вважаючи відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19 лютого 2020 року протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ