ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 липня 2022 року
м. Київ
cправа № 924/911/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Васьковського О.В. - головуючого, Огородніка К.М., Погребняка В.Я.,
за участі секретаря судового засідання Аліференко Т.В.
розглянув касаційну скаргу Приватного підприємства "Буд Кепітал Менеджмент"
на рішення Господарського суду Хмельницької області (головуючий - М.Є. Муха, судді: В.В. Димбовський, М.В. Смаровоз) від 23.12.2021
та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду (головуючий - В.А. Саврій, судді: С.П. Дужич, В.В. Коломис) від 06.04.2022
за позовом Приватного підприємства "Буд Кепітал Менеджмент"
до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради
за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Приватного малого підприємства "Фінмаркет"
за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Хмельницької міської ради, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14
про стягнення збитків в сумі 175 465 475 грн 65 коп.
Учасники справи:
представники позивача - Бейлик А., адвокат,
представник відповідача - Оскарська І., в порядку самопредставництва,
представник третьої особи-1 - не з`явився,
представник третьої особи-2 - Крамар А., в порядку самопредставництва,
представники третіх осіб (фізичних осіб) - не з`явилися.
1. Короткий зміст вимог
1.1. 03.08.2020 Приватне підприємство "Буд Кепітал Менеджмент" (далі - Позивач) подало позов про стягнення з Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради (далі - Відповідач) 151 988 675 грн 00 коп. збитків.
1.2. Позов обґрунтований завданням Позивачу, як замовнику будівництва та забудовнику земельної ділянки в місті Хмельницькому, вул. Кам`янецька, 2-А з будівництва житлового будинку з вбудовано-прибудованими торгівельно-офісними приміщеннями та закладами ресторанного господарства (далі - Об`єкт), збитків на спірну суму (що складається з понесених Позивачем витрат на будівництво та упущеної вигоди від продажу площ квартир на нежитлової нерухомості, паркомісць в Об`єкті) неправомірними діями Відповідача з видачі Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 14.01.2016 № 10-ГП-25.1-04 (далі - МУО) для забудови земельної ділянки в місті Хмельницькому, вул. Кам`янецька, 2-А з будівництва Об`єкта, які були скасовані, тоді як у межах відповідальності Відповідача є перевірка підстав, перешкод та порушень для видачі МУО, видача яких призвели до вчинення Позивачем будівництва Об`єкту, та відповідно, тих витрат та інших збитків, що складають спірну суму.
1.3. 15.09.2021 Позивач подав заяву про збільшення розміру позовних вимог та просив стягнути з Відповідача 175 465 475 грн 65 коп. збитків.
2. Короткий зміст рішень судів першої і апеляційної інстанцій
2.1. 23.12.2021 Господарський суд Хмельницької області прийняв рішення (залишену без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 06.04.2022) про відмову в позові.
2.2. Судові рішення мотивовані недоведенням Позивачем складу цивільного правопорушення у діях Відповідача, а саме неправомірної поведінки Відповідача та причинно-наслідкового зв`язку між діями Відповідача щодо видачі МУО зі збитками, спірна сума яких заявлена до стягнення Позивачем, оскільки Позивач помилково пов`язує початок будівництва Об`єкта, у зв`язку з яким він зазнав витрат та інших збитків на спірну суму, з видачею Відповідачем МУО, тоді як законодавець пов`язує початок будь-якого будівництва з видачою дозволу на будівництво.
3. Встановлені судами обставини
3.1. 31.10.2007 між Управлінням житлово-комунального господарства в особі начальника Шаповала Олександра Івановича та Приватним малим підприємством "Фінмаркет" (далі Третя особа-1) в особі директора ОСОБА_15 укладено договір № 232-07, за умовами якого відповідно до рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 685 від 21.08.2002 Управління ЖКГ надало згоду на початок будівництва, а саме: готельно-торговельно-розважального комплексу: м. Хмельницький, вул. Кам`янецька, 2А, а Третя особа-1 зобов`язалася виконувати благоустрій прилеглої території, а саме мощення бетонною тротуарною плиткою - 1900м.кв., улаштування асфальтобетонного покриття - 1700м.кв., озеленення території - 1125м.кв. (пункти 1.1-1.2 Договору).
В пункту 2 цього Договору сторони домовились, що Третя особа-1 зобов`язана розпочати виконання робіт, передбачених пунктом 1.2 Договору, протягом 1 року з моменту заключення Договору. Термін закінчення благоустрою - грудень місяць 2010 року.
3.2. Рішенням двадцять першої сесії Хмельницької міської ради від 22.10.2008 № 26 перейменовано Управління архітектури та містобудування в Управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів, затверджено Положення про управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів, визнано таким, що втратило чинність, рішення одинадцятої сесії міської ради від 21.05.2003 № 37 "Про затвердження Положення про управління архітектури та містобудування".
3.3. Рішенням двадцять шостої сесії Хмельницької міської ради від 27.05.2009 № 20 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу земельних ділянок в короткострокову оренду юридичним особам, суб`єктам підприємницької діяльності, громадянам згідно з додатком 3.
Згідно з Витягом з Додатку 3 до рішення сесії міської ради від 27.05.2009 № 20 до списку суб`єктів підприємницької діяльності та громадян, яким поновлюються договори оренди земельних ділянок за технічною документацією увійшла Третя особа - 1, яка користується земельною ділянкою по вул. Кам`янецька, 2А у м. Хмельницькому з цільовим використанням - під будівництво готельно-торгівельно-розважального комплексу, категорія землі - землі житлової та громадської забудови, терміном на 3 роки, на підставі договору оренди від 24.03.2008 № 040874200048, що укладено на підставі рішення десятої сесії Хмельницької міської ради від 25.04.2007 № 28.
3.4. 05.10.2009 між Хмельницькою міською радою (далі - Третя особа 2) в особі міського голови Мельника Сергія Івановича, як орендодавцем та Третьою особою-1 як орендарем укладено договір оренди землі № 040974200210, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку на підставі рішення двадцять шостої сесії міської ради від 27.05.2009 № 20 із земель житлової та громадської забудови, що знаходиться в м. Хмельницькому по вул. Кам`янецька, 2А (п. 1 Договору).
Згідно з пунктам 2-4 цього Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 2500 м.кв., землі зайняті поточним будівництвом. На земельній ділянці знаходяться об`єкти нерухомого майна - об`єкт незавершеного будівництва готельно-торговельно-розважальний комплекс готовністю 27%, інші об`єкти інфраструктури відсутні. Земельна ділянка передається в оренду разом з об`єктом незавершеного будівництва готельно-торгівельно-розважальним комплексом готовністю 27%.
Пунктом 8 цього Договору сторони погодили, що договір укладено на 3 (три) роки до 27.05.2012, після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі, орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Відповідно до пункту 16 цього Договору земельна ділянка передається в оренду під будівництво готельно-торгівельно-розважального комплексу. Цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови.
3.5. Рішенням шістнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 11.04.2012 № 32 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу земельних ділянок в постійне користування, в оренду, надання земельних ділянок за технічною документацією, поновлення договорів оренди шляхом укладення додаткових угод юридичним особам, суб`єктам підприємницької діяльності, громадянам та внесення зміни в рішення сесії міської ради" поновлено Третій особі-1 договір оренди земельної ділянки № 040974200210 від 05.10.2009 на 3 роки.
Додатковою угодою № 681010004000640 від 26.06.2012 поновлено договір оренди землі № 040974200210 від 05.10.2009 на термін 3 роки до 27.05.2015.
Факт продовження договору оренди землі № 040974200210 від 05.10.2009 на термін 3 роки до 27.05.2015 підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового.
Рішенням п`ятдесятої сесії Хмельницької міської ради від 27.05.2015 № 35 Третій особі-1 поновлено договір оренди земельної ділянки № 040974200210 від 05.10.2009 на три роки.
Додатковою угодою № 937/02 від 18.11.2015 Хмельницька міська рада та Третій особі-1 поновлено договір оренди землі № 04097400210 від 05.10.2009 на новий термін на 3 роки до 27.05.2018.
3.6. Згідно з листом Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради від 10.11.2015 № 3996/03-0115 цільове призначення земельної ділянки по вул. Кам`янецька, 2А у м. Хмельницькому, відповідно до рішення 10-ї сесії Хмельницької міської ради № 28 від 25.04.2007 - землі житлової та громадської забудови (під будівництво готельно-торгівельно-розважального комплексу). Функціональне призначення (відповідно до плану зонування території м. Хмельницького, затвердженого рішенням 5-ї сесії міської ради від 30.03.2011 № 25) - зона вторинної ділової, громадської та комерційної активності районного значення. Цільове та функціональне призначення суміжних земельних ділянок: із півдня: землі житлової та громадської забудови (для обслуговування будинку побуту), зона вторинної ділової, громадської та комерційної активності районного значення; із сходу: вул. Кам`янецька, зона міських і районних вулиць, доріг, майданів (в межах червоних ліній); із заходу: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); з півночі: вул. Проектна, 14, зона міських і районних вулиць, доріг, майданів (в межах червоних ліній).
3.7. Відповідач видавав Третій особі-1 в порядку черговості наступні містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, зокрема:
- Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 111 (м. Хмельницький, вул. Кам`янецька, 2А), Відповідач видав 13.06.2013 для будівництва 102-х квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами та офісними приміщеннями;
- Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 114/ГП-25.1-04 від 23.06.2014 (м. Хмельницький, вул. Кам`янецька, 2А), Відповідач видав 23.06.2014 для будівництва висотного 216-ти квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими торговельно-офісними приміщеннями та рестораном;
- Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 10/ГП-25.1-04 від 14.01.2016 взамін № 114/ГП-25.1-04 від 23.06.2014 (м. Хмельницький, вул. Кам`янецька, 2А), Відповідач видав 14.01.2016 для будівництва висотного багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими торговельно-офісними приміщеннями та закладами ресторанного господарства.
Останні МУО Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради № 10/ГП-25.1-04 від 14.01.2016, які були складені взамін містобудівним умовам № 114/ГП-25.1-04 від 23.06.2014 по вул. Кам`янецька, 2А у м. Хмельницькому містили, зокрема наступні відомості: назва об`єкта будівництва: будівництво висотного багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими торговельно-офісними приміщеннями та закладами ресторанного господарства; інформація про замовника: Третя особа-1, м. Хмельницький, вул. І. Франка, 10, код ЄДРПОУ: 31100369; наміри забудови: житлово-громадське будівництво; адреса будівництва об`єкта: м. Хмельницький, вул. Кам`янецька, 2А; документ, що підтверджує право користування земельною ділянкою: додаткова угода № 681010004000640 від 26.06.2012 про поновлення договору оренди землі 04097400210 від 05.10.2009; Площа земельної ділянки: 0,25га; цільове призначення земельної ділянки: землі житлової та громадської забудови; посилання на містобудівну документацію: план зонування території міста Хмельницького (рішення п`ятої сесії Хмельницької міської ради від 30.03.2011 № 25 "Про затвердження плану зонування території м. Хмельницького"); функціональне призначення земельної ділянки: під будівництво готельно-торгівельно-розважального комплексу; основні техніко-економічні показники об`єкта будівництва (орієнтовно): площа забудови - 2333кв.м.; поверховість - 30; умовна висота будинку - 73,5; кількість квартир: однокімнатних - 67, двокімнатних - 66; трикімнатних - 57; загальна площа квартир - 16050кв.м.; площа вбудованих нежитлових приміщень - 12950 кв.м., загальний будівельний об`єм - 105550 куб.м. Містобудівні умови та обмеження: відповідно до ДБН В.2.2-24 "Проектування висотних житлових і громадських будинків"; Максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки: відповідно до ДБН 360-92** "Містобудування.
3.8. Відповідно до витягу з протоколу № 11 засідання секції Житлового будівництва, промислової інженерно-транспортної забудови, будівельних матеріалів і виробів Науково-технічної ради Мінрегіону від 04.03.2016 було вирішено за можливе, як виняток, відхилення від вимог державних будівельних норм, під час проектування Об`єкта, за умови отримання погодження компетентних органів з питань пожежної безпеки щодо можливості застосування зазначених відхилень та з виконанням відповідних компенсаційних заходів, а також отримання звіту інституту громадського здоров`я ім. О.М. Марзєєва НАМН України щодо санітарно-епідеміологічної оцінки стану умов інсоляції та природного освітлення прилеглої території.
07.07.2016 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України видано замовнику Третій особі-1 та генеральному підряднику ТОВ "Будівельна компанія "ВТМ" дозвіл на будівництво Об`єкта, на підставі проектної документації ПП Мартинюка П.Є., який є головним архітектором проекту, під керівництвом якого, здійснюватиметься будівництво.
3.9. 02.02.2017 між Третьою особою-1 як замовником та Позивачем як забудовником укладено договір про організацію капітального будівництва та передачу функцій замовника.
Пунктами 1.1-1.4 цього Договору визначено, що цим договором сторони врегулювали між собою відносини щодо замовлення, організації та забезпечення будівництва Об`єкта (далі по тексту - Будинок). Замовник в порядку та на умовах визначених цим договором передає забудовнику передбачені даним договором права (делегує функції) замовника будівництва Будинку на земельній ділянці загальною площею 2500 м.кв. кадастровий номер: 6810100000:01:04:0120, реєстраційний номер 303114068101, за адресою: м. Хмельницький, вул. Кам`янецька, 2А (далі - земельна ділянка), яка знаходиться в користуванні замовника на підставі договору оренди землі № 040974200210 від 05.10.2009, укладеного між замовником та Хмельницькою міською радою та додаткової угоди № 937/02 від 18.11.2015 про поновлення договору оренди землі № 04097400210 від 05.10.2009 із внесеними змінами до договору № 681010004000640 від 26.06.2012 Забудовник приймає на себе функції (права) замовника будівництва будинку та зобов`язується замовити будівництво будинку, організувати будівництво будинку, забезпечити будівництво необхідними матеріальними, фінансовими та іншими ресурсами, організувати та забезпечити здачу будинку в експлуатацію у визначені даним договором строки, здійснювати постійний контроль за будівництвом будинку на земельній ділянці. Для виконання функцій замовника та забезпечення будівництва будинку матеріально-технічними та фінансовими ресурсами забудовник має право від свого імені укладати договори підряду, договори про надання послуг, договори поставки (купівлі-продажу) будматеріалів та іншого майна/послуг, необхідного для організації та здійснення будівництва, договори оренди, договори купівлі-продажу майнових прав на квартири та нежитлові приміщення будинку, які закріплені за забудовником, згідно додатку № 1 до цього Договору. Забудовник має право подавати до підприємств, установ, організацій, органів державної влади та місцевого самоврядування необхідні документи, заяви, клопотання тощо необхідні для організації та здійснення будівництва будинку.
В Додатку № 1 до Договору про організацію будівництва від 02.02.2017 Третя особа-1 та Позивач визначили закріплені за замовником квартири будинку за адресою: м. Хмельницький, вул. Кам`янецька, 2А (за переліком).
Також, згідно з цим Додатком, сторони визначили, що за замовником закріплені наступні нежитлові приміщення будинку: № 2 "Ресторан дворівневий" площею 176,16 м.кв.; № 3 "Ресторан дворівневий" площею 182,19 м.кв., № 2 "Парковка", № 3 "Парковка", № 4 "Парковка", № 5 "Парковка", № 34 "Парковка", № 35 "Парковка", № 36 "Парковка", № 37 "Парковка"; Комерційні площі: площею 316 м.кв. (поверх 2), площею 340 м.кв.(поверх 3).
Сторони визначили, що за забудовником закріплені всі квартири, нежитлові та інші приміщення будинку крім тих, які закріплені за замовником.
Крім цього, сторони визначили, що за забудовником закріплені наступні нежитлові приміщення: № 1 "Ресторан дворівневий" площею 330,12 м.кв., № 4 "Ресторан дворівневий" площею 202,14 м.кв., № 5 "Ресторан дворівневий" площею 459,25 м.кв., Магазин площею 1265,20 м.кв., Магазин площею 1372,77 м.кв., № 1 "Парковка", № 6 "Парковка", № 7 "Парковка", № 8 "Парковка", № 9 "Парковка", № 10 "Парковка", № 11 "Парковка", № 12 "Парковка", № 13 "Парковка", № 14 "Парковка", № 15 "Парковка", № 16 "Парковка", № 17 "Парковка", № 18 "Парковка", № 19 "Парковка", № 20 "Парковка", № 21 "Парковка", № 22 "Парковка", № 23 "Парковка", № 24 "Парковка", № 25 "Парковка", № 26 "Парковка", № 26 "Парковка", № 27 "Парковка", № 28 "Парковка", № 29 "Парковка", № 30 "Парковка", № 31 "Парковка", № 32 "Парковка", № 33 "Парковка", № 38 "Парковка", № 39 "Парковка", № 40 "Парковка", № 41 "Парковка".
Згідно з актом приймання-передачі дозвільних документів (копії) від 21.02.2017 до Договору про організацію капітального будівництва та передачу функцій замовнику від 02.02.2017 Третя особа-1 здала, а Позивач прийняв "Будівництво висотного багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими торговельно-офісними приміщеннями та закладами ресторанного господарства по вул. Кам`янецька, 2А в м. Хмельницькому", зокрема, Дозвіл на виконання будівельних робіт № ІV 1151161892505 від 07.07.2016; Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 10\ГП-25.1-04 від 14.01.2016; Договір про надання згоди на будівництво № 232-07 від 31.10.2007.
3.10. На підставі отриманих Містобудівних умов та обмежень Позивач розпочав проектування Об`єкту, уклав ряд договорів, отримав необхідні дозвільні та інші документи.
3.11. Позивач уклав з фізичними особами договори купівлі-продажу майнових прав на квартири та нежитлові приміщення у будинку Об`єкта.
3.12. 04.04.2017 Третьою особою-1 як замовником та ТОВ "Торговий дім "Мегаполіс" як генпідрядником було укладено Договір генерального підряду № 0411/18, за умовами якого, генпідрядник приймає на себе зобов`язання за дорученням замовника за рахунок власних або залучених матеріалів, сил, засобів, техніки та устаткування, у відповідності до проектно-кошторисної документації та будівельних норм і правил виконати роботи з будівництва Об`єкта.
Матеріали справи містять заяву Третьої особи-1до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про внесення змін в дозвіл на виконання будівельних робіт № ІУ 1151161892505 від 07.07.2016, а саме зміни генерального підрядника на ТОВ "Торговий дім "Мегаполіс" при здійсненні будівництва Об`єкта.
У листі Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області від 04.10.2019 № 1022-6/1654-19 зазначено, що між замовником будівництва Третьою особою-1 та підрядником ТОВ "Будівельна компанія "ВТМ" в період з 21.07.2017 по 23.11.2017 була укладена угода про розірвання договору генерального підряду № 01 від 04.04.2016.
У листі Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 10.10.2019 № 40-305-12/7782-19 вказано, що відповідно до даних реєстру, відносно будівництва Об`єкта наявна інформація про те, що ТОВ "Торговий дім "Мегаполіс" є генеральним підрядником на цьому об`єкті. При цьому, інформація відносно Позивача щодо об`єкта будівництва в реєстрі відсутня. Відповідно до даних реєстру, інформація щодо внесення змін в дозвіл на виконання будівельних робіт на об`єкті будівництва щодо зміни генерального підрядника, після 11.05.2018 відсутня.
3.13. В період з 21.07.2017 по 11.08.2017 Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області на замовлення Третьої особи-1 було проведено перевірку дотримання суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єктів: Будівництво Об`єкт, за наслідками якого не було виявлено порушень, про що складено Акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт № 783.
3.14. В період з 10.11.2017 по 23.11.2017 Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області на замовлення Третьої особи-1 було проведено перевірку дотримання суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єктів: Будівництво Об`єкта, за наслідками якого не було виявлено порушень, про що, складено акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт № 26П.
Про цю обставину міститься також лист Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області від 04.10.2019 № 1022-6/1654-19.
3.15. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 04.12.2017 у справі № 924/1032/17 розірвано договір оренди землі № 040974200210 від 05.10.2009, укладений між Третьою особою-2 та Третьою особою-1; зобов`язано Третю особу-1 повернути Третій особі-2 земельну ділянку площею 2500 кв. м, розташовану в місті Хмельницькому по вул. Кам`янецька, 2а (кадастровий номер 6810100000:01:004:0120).
Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 29.01.2018 рішення Господарського суду Хмельницької області від 04.12.2017 скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким відмовлено в задоволенні позову Третьої особи-2 до Третьої особи-1 про розірвання договору оренди землі № 040974200210 від 05.10.2009 та зобов`язання повернути земельну ділянку.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 17.04.2018 постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 29.01.2018 залишено без змін.
3.16. 20.03.2018 Третя особа-1 звернулась до Третьої особи-2 із заявою про поновлення договору оренди земельної ділянки по вул. Кам`янецька, 2А у м. Хмельницькому № 040974200210 від 05.10.2009, який був укладений на підставі рішення двадцять шостої сесії Хмельницької міської ради від 27.05.2009 № 20 між Третьою особою-1 та Третьою особою-2, згідно з яким у строкове платне користування було передано земельну ділянку по вул. Кам`янецька, 2А у м. Хмельницькому загальною площею 2500 кв.м., кадастровий номер 6810100000:01:004:0120, строком на три роки до 27.05.2012 під будівництво готельно-торгівельно-розважального комплексу. В подальшому даний договір був поновлений додатковими угодами від 26.06.2012 № 681010004000640 та від 18.11.2015 № 937/02 відповідно до 27.05.2015 та до 27.05.2018.
Рішенням двадцять першої сесії Хмельницької міської ради від 11.04.2018 Договір оренди землі № 040974200210 від 05.10.2009 із змінами, внесеними додатковими угодами від 26.06.2012 № 681010004000640 та від 18.11.2015 № 937/02, який був укладений між Третьою особою-2 та Третьою особою-1 щодо земельної ділянки по вул. Кам`янецька, 2А у м. Хмельницькому, площею 2500кв.м., кадастровий номер 6810100000:01:004:0120, під будівництво готельно-торгівельно-розважального комплексу, вирішено не поновлювати та вважати даний договір припиненим з 27.05.2018 у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено.
3.17. Приписом Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області від 14.06.2018 від Третьої особи-1 вимагалось припинити негайно будівельні роботи з будівництва Об`єкта та забезпечити виконання вимог даного припису іншим суб`єктам містобудування, а саме: генеральним підрядником (підрядником - разі, коли будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), а також відповідальних осіб за здійснення авторського та технічного нагляду за будівництвом.
Припис мотивовано тим, що строк договору оренди земельної ділянки по вул. Кам`янецька, 2А в м. Хмельницькому з кадастровим номером 6810100000:01:004:0120 у Третьої особи-1 закінчився 27.05.2018, станом на час проведення перевірки у Третьої особи-1 відсутнє право (право власності, право користування) на дану земельну ділянку, що є порушенням вимог пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 "Про деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт".
3.18. 11.10.2018 міський голова Хмельницької міської ради Симчишин О.С. звернувся із письмовою заявою № 02-10-1350 до Голови Державної архітектурно-будівельної інспекції України Кудрявцева О.В. з проханням провести перевірку правомірності видачі Третій особі-1 МУО взамін № 114/ГП-25.1-04 від 23.06.2014 та скасувати їх. Зупинити дію дозволу на виконання будівельних робіт від 17.07.2016 № ІУ1151161892505, виданого Третій особі-1 на будівництво висотного багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими торгівельно-офісними приміщеннями та закладами ресторанного господарства.
З таким самим зверненням, 09.03.2017 Міський голова Хмельницької міської ради Симчишин О.С. вже звертався із заявою № 02-14-300 до Голови Державної архітектурно-будівельної інспекції України Кудрявцева О.В.
3.19. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18.09.2018 у справі № 686/10921/17 рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 18.05.2018 про відмову у задоволенні позову Третьої особи-1 до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, третя особа без самостійних вимог - Позивач, про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 28.04.2017 № 274 "Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 10/ГП-25.1-04 від 14.01.2016 взамін № 114/ГП-25.1-04 від 23.06.2014, виданих Третій особі-1 для будівництва висотного багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими торгівельно-офісними приміщеннями та закладами ресторанного господарства".
3.20. Листом від 20.10.2018 № 1022-6/3363-18 Управління державної архітектурно-будівельною інспекцією у Хмельницькій області повідомлено, що постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18.09.2018 у справі № 686/109/17, що набрала законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради Хмельницької області від 28.04.2017 № 274 "Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 10/ГП-25.1-04 від 14.01.2016 взамін № 114/ГП-25.1-04 від 23.06.2014.
3.21. Актом перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 03.12.2018 та приписом Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 03.12.2018 було встановлено, що в результаті позапланової перевірки дотримання посадовими особами управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності під час видачі МУО (замовник Третя особа-1) виявлено порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.
3.22. Рішенням Відповідача від 03.12.2018 № 26-ПП/з було зупинено дію МУО (замовник Третя особа-1), посилаючись на наявність порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а саме частину другу статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п. 3.8* примітки 1; п. 3.13 примітки 1 ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень".
3.23. Листом від 01.02.2019 № 382/03-13 Відповідач повідомив про неможливість виконання припису Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної пору від 03.12.2018.
3.24. Рішенням Відповідача від 15.05.2019 № 04-ПП/с скасовано дію МУО. Вказане рішення обґрунтовано тим, що містобудівні умови, прийняті з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а саме частини другої статті 24" п. 3.8* примітки 1; п.3.13 примітки 1 ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень".
3.25. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.07.2019 року у справі № 560/1451/19 визнано протиправним та скасовано припис Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема, будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок виконання або дозволу на виконання будівельних робіт від 14.06.2018. Визнано протиправним та скасовано припис Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів та правил від 04.03.2019; визнано протиправною та скасовано постанову Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 11/1022-1.18/845-19 від 13.03.2019; визнано протиправним та скасовано припис Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.04.2019; визнано протиправною та скасовано постанову Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 23/1022-1.18/1370-19 від 17.04.2019; визнано протиправним та скасовано припис Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 22.05.2019.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2019 залишено без змін рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.04.2019 у справі № 822/2128/19, яким у задоволенні адміністративного позову Третьої особи-2 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання незаконним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт відмовлено.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2020 скасовано рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.09.2019 у справі № 560/2229/19 про задоволення позову Третьої особи-1 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області, третя особа без самостійних вимог - Третя особа-2, про визнання протиправними та скасування рішення Управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради від 03.12.2018 № 26-ПП/з про зупинення дії МУО та рішення Відповідача від 15.05.2019 № 04-ПП/с про скасування МУО та ухвалено нове судове рішення про відмову в задоволенні позову.